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通过国外案例分析我国工程建设监理信息化建设

发布时间:2020-01-19 10:41文字数:12630字

  摘要:在建筑业等传统行业的工程项目中,监理是一种被广泛采用的质量监控方法。随着信息技术的飞速发展,信息的浪潮席卷全球,触及到人类生活的各个领域。信息化建设如火如荼,但在这个过程中有很多的“病症”,导致大量项目未能按预期成功实施,究其原因,信息化建设缺乏控制,缺乏监督管理机制、信息化监管背景下应运而生。我国的信息监管尚处于发展初期,监管市场仍处于混乱状态。整个行业不够规范,阻碍了信息监管行业的健康发展。本文是在这一背景下提出、构思和研究的。本文在工程建设监理的信息化建设的相关理论概述基础之上,对信息工程监理、建设监理信息化的特点、信息化工程建设中监理的项目控制作用进行分析,其次分析当前工程建设监理的信息化建设的应用现状,指出信息化监理行业自身问题、市场不够规范、法规不够完善等问题,提出工程建设监理的信息化建设实施及对策。最后,通过案例来分析工程建设监理的信息化建设。为促进监理的信息化建设,应借鉴吸收国外先进经验,同时应端正认识,系统推进,加强产、学、研结合,推进监理信息化,实现跨越式发展。

  关键词:工程建设;监理;信息化

  第一章绪论

  1.1研究背景与意义

  近年来,“以信息化带动工业化,工业化促进信息化”是越来越受欢迎,随着企业信息化建设的迅速崛起,政府信息化和社会作为国内掀起信息技术推广应用的有代表性的是另一波浪潮信息。然而,在信息化建设的大潮中,信息工程建设中的质量问题也日益显现出来,这与信息化工程建设形成了鲜明的对比。为了降低信息工程建设的风险,规范信息工程市场的建设,确保施工单位和承包商的利益,对信息工程建设进行组织化、规范化的监督显得更加迫切和重要。与工程监理相比,在中国的信息工程监理起步很晚,它仍处于探索阶段。信息工程监理与一般监理的建设工作不同,有成熟的技术和方法对建设项目进行监督,而且成果可以量化和信息化实施过程中,有很多东西看不到摸不着,导致也很难发现。作为建设单位利益的维护者,信息工程监理面临着如何对信息工程进行监督,以保证项目成功率高、建设单位利益最大化。因此,研究信息工程监理实践,对于进一步规范信息工程监理工作,指导工程监理有效保护信息化建设,具有重要的理论和现实意义。因此,本文以工程建设监理信息化建设为研究对象。

  1.2国内外研究现状

  企业信息化是信息技术与现代管理科学和具体专业结合的产物,是一项具有长期性、艰巨性的复杂系统工程。其复杂性主要呈现在以下方面:

  Eric T.G. Wang等人(2006)研究了在ERP咨询过程中人类输入(高层管理人员,用户,外部顾问)与沟通效果和解决冲突的关系,研究表明主管顾问可以促进ERP项目的交流和冲突解决、帮助提高ERP系统的质量,高层管理的支持可以通过其积极的影响在咨询过程中解决冲突从而间接提高ERP项目的质量,通信的有效性并不影响解决冲突和ERP系统的质量。

  Jengchung V. Chen等(2012)通过案例分析了信息化咨询服务商和他们所服务的客户之间的影响。

  工程监理制度,在国际上具有悠久的历史。特别是近一二十年,欧、美、日、等西方发达国家的监理制度正向法律化、程序化、国际化方向发展,始终走在世界前列。在国外,并没有单独信息化监理或信息系统工程监理这一概念,而是被称为信息系统审计或信息化咨询。尽管名称不同,但是它们在信息系统建设中的责任和作用是相似的。

  孙林(2017)认为,近些年我国国民经济进入到快速增长的阶段,国民经济的进步也带动了整个建设行业的迅猛发展,随之而来的整个建筑行业也必须不断的提高自己的质量以适应建筑市场发展的要求。在单体建设工程规模不断扩大,施工环节也更加的繁复的发展情况下,建设全过程的管理难度也进一步增加,为了促进建设工程施工的规范化实施,建设单位充分发挥了工程监理及工程项目管理专业化的管理方法,为建设工程的质量提供保障[1]。

  张红萍(2017)认为,建筑行业随着经济的增长也在不断的发展和进步。在建设项目施工中最关键的阶段就是施工阶段,想要有效的保障建设工程的施工质量,就需要对施工阶段进行全面、有效的监督和管理。因此工程监理所发挥的作用十分关键和重要。建设单位一定要选择监理资质、人员专业技能、管理水平、业绩信用等方面的实力都突出的监理单位来进行合作。价格不是评定监理单位工作到位与否的唯一标准,更应该注重在建设项目中监理所发挥的作用[2]。

  李洋(2017)认为,建设工程监理是建设工程中的重要组成内容。建设工程监理是保障建设工程安全顺利展开并实施的关键,是保障建设工程质量的重要内容。基于此,本文通过对建设工程监理的概念、产生以及重要性进行分析,并对工程监理的发展现状进行了详细的探讨。从而为建设工程监理的可持续发展提供理论参考[3]。

  常运青,冯全锦(2017)认为,改革开放政策实施以后,我国从国外引进了工程管理的思想,并结合我国的实际情况将其发展为具有中国特色的工程管理模式,即工程监理制度。在国家的扶持下,工程监理制度在发展过程中一直坚持强制推行为主的原则,工程监理行业得到快速发展。但经过20多年的发展,工程监理行业逐渐暴露出一些弊端,工程监理并没有发挥预期的作用,各方对工程监理行业的认识也发生了变化,工程监理的独立性受到了质疑,甚至有人提出取消工程监理行业。对建设监理行业存在的问题进行了剖析,对当前亟需解决的几个问题给出了建议[4]。

  曹敬党(2017)认为,工程监理的法律责任是从事监理服务的行为主体监理单位或监理工程师,在工作过程中因未按照监理法律、法规的规定操作,进而需要承担法律责任的行为。工程监理的法律责任主要包括民事责任、行政责任和刑事责任。建立完善的建设工程监理法律责任制度可从以下几方面着手:一是完善工程监理职业责任的保险制度与建设工程保险制度;二是建立监理协会监管制度;三是合理界定工程监理的法律责任范围[5]。

  刘建革(2017)认为,在工程建设中,工程监理是保证建设项目质量的关键,这就要求在工程建设中积极总结监理工作经验,提升建设工程监理水平。对此,本文首先介绍了建设工程监理的常用措施,然后对建设工程监理现状以及未来发展方向进行了详细阐述,以期完善建设工程监理工作[6]。

  王晓(2017)认为,建筑工程监理是保证建筑工程施工质量的关键,必须要重视其部门的相关制度和规范的改革与技术上的创新。工程监理人员一定保持对其工作认真负责的态度,主动提出工作上出现的问题,及时想出解决问题的方案。工程监理系统的逐渐完善有助于工程监理工作的顺利进行,从而也能够提升建筑工程施工的质量,保证了建筑工程施工的进度。基于此,本文就从建设工程监理的难点及对策处理方法进行探讨[7]。

  严游伟(2017)认为,针对当前建设工程监理的真实现状做全面介绍,对建设工程监理中存在的主要难点进行统计分析,同时对建设工程监理的难点应该采取的策略和处理方法提出了相关的建议[8]。

  何泽亮(2017)认为,随着建筑市场日益完善,项目业主在选择监理单位时更注重监理单位在专业技能、人员资质、管理水平、业绩信用等方面的实力,更注重监理作用在工程项目建设中的充分发挥,不同于以往招投标中重视比"价格",现在项目业主在选择上优先选"人"、选企业。本文论述了工程监理在建设项目中的作用,以期为工程监理充分发挥其职责提供良好的理论保证[9]。

  1.3研究内容与方法

  本文在工程建设监理的信息化建设的相关理论概述基础之上,对信息工程监理、建设监理信息化的特点、信息化工程建设中监理的项目控制作用进行分析,其次分析当前工程建设监理的信息化建设的应用现状,指出信息化监理行业自身问题、市场不够规范、法规不够完善等问题,提出工程建设监理的信息化建设实施及对策。

  主要采取的研究方法有:第一,文献资料法。通过查阅相关的资料,为论文作理论铺垫。第二,系统研究方法。论文在研究国内外文献的基础上,分析工程建设监理的信息化现状及问题,就其中的主要问题的解决方式进行研究,最后总结提出本文的研究结论,并对下一步的研究工作进行展望。第三,案例分析法。分析工程建设监理的信息化建设。

  第二章相关理论概述

  2.1信息工程监理概述

  信息工程监理主要由信息工程监理单位依法成立,在经过相应的资格证书后,委托相关企业的信息,根据国家法律、法规和签署合同的监督,对会计信息活动工程建设过程的监督。信息工程监理的内容包括:信息资源体系、监管体系、监管信息网络信息系统升级改造工程监理,监理项目涵盖网络工程、计算机工程、通信工程、智能大厦工程、软件工程和计算机相关的,为了保证信息质量的方案和实施。

  2.2建设监理信息化的特点

  2.2.1强烈的时效性

  在工程建设监理中,大量发生的是在工程建设中的实时数据,工程建设投资大、建设周期长,项目管理和分散参与建设单位,如果不能得到数据的变化发生在工程大的时候,不会将数据传输到不同的需求,不同的单位和部门相关数据及时,势必会影响到各部门的工作,对监理工程师做出正确的判断,影响工程质量的监督。因此,有必要及时准确地获取项目中的数据和变化的信息。

  2.2.2侧重点不同

  不同层次、不同部门、不同阶段的建设监理需要信息,但是侧重点不同。项目初期,有许多外部信息,如资本市场、贷款市场、劳动力市场、科技市场信息等。一旦项目启动,就需要了解项目的质量、项目的进展情况以及合同的执行情况。在项目后期,应收集项目实际执行的系统信息,以满足竣工验收和保修所需的信息。不同的监管部门有不同的侧重点。例如,财务部门需要知道项目的总体进度,但他们更关心项目实际使用资金和计划价格之间的差异。为监督高级管理人员,他们更关心的是资金和项目分项分部使用的总体情况。对于具体的监管业务部门,需要有详细、系统、全面的数据和其他部门的一般信息。因此,监理信息管理部门应满足各阶段、各层次、各部门的信息需求,提供不同类型、准确度、不同来源的信息。

  2.2.3较强的系统性

  在监理的早期阶段,在项目的可行性研究和项目评价中,虽然每个项目与以前建立的项目不一样,但它有其共同之处。该项目的建设经验和教训仍然是必要的。因此,历史数据的收集对于早期建设尤为重要。

  2.3信息化工程建设中监理的项目控制作用

  2.3.1做好项目目标策划

  项目目标主要是指业主对工程项目的期望值,主要表现为费用、质量和工期等目标,目标的制定需要结合市场的发展需求和经营需求来制定,需要有序、科学和合理的角度进行全面考虑。要求监理机构主要对项目场地、施工招标、图纸资料和前期准备等工作内容进行认真分析,初步确定工期目标,明确各个阶段的设备采购、设计进度、施工部署和资金保障等要求,确保各项调查工作开展的可行性。待工期目标确定后,需要严格按照总体协调原则,确保进度目标的合理、科学建立。

  2.3.2做好项目目标控制工作

  需要对工程监理的全过程进行控制,主要包括策划实施、目标分解、过程检查和下达计划等内容,将过程跟踪作为核心工作,避免过程建设存在严重的偏差。

  2.3.3明确统筹项目目标

  需要将质量目标作为项目的重要目标,做好工期费用目标控制工作,明确项目目标之间产生的冲突,确保项目预控措施的有效落实,及时调整项目矛盾和冲突,做好项目管理和预测,提升项目目标整体效果。

  2.3.4现场管理作用

  首先,需要做好管理界限的合理划分,业主对监理的授权工作主要是指施工阶段的现场管理工作,要求监理单位需要充分发挥自身的技术和管理优势,了解项目施工内容,为项目管理提供专业化的服务。要求监理企业要做好项目管理工作,发挥管理特长,提高监理的市场竞争力。其次,需要充分发挥监理职能,项目工程的实施过程复杂多变,监理企业需要充分发挥自身的管理作用,严格按照技术要求开展各项管理工作,树立科学的管理思想,树立超强管理意识,做好管理措施的适度把握,提升管理效果。最后,确保监理工作的规范化。认真贯彻落实总监负责制,严格履行监理职责,确保监理人员的贯彻落实,按照监理程序和规划内容,做好监理施工组织设计和施工技术方案审查,提高工程质量,确保安全监理工作的高效开展,确保监理工作的高效落实。

  第三章工程建设监理的信息化现状及问题

  3.1工程建设监理的信息化现状

  工程工作具有较高的技术性和复杂性。因此在工程的监理工作当中,也面临着较大的挑战。监理应当对业主的利益负责,基于项目目标控制,在项目施工的不同阶段,利用不同模式的服务,进行有效管理。通过融合众多有效的管理方式,更好地评价、监测施工人员及施工行为。工程监理具有专业类别要求多、面广、点多等特点。其中,监理人员的知识结构、个体经验等,都会对监理工作的质量和效果产生直接的影响。不过,在监理行业中,由于监理人员能力、素质等高低不一,部分监理人员缺乏良好的责任心,因而在监理中难以充分发挥作用,监理工作效果也难以得到有效发挥。因此,为了有效解决这些问题,切实提高监理工程的效果和质量,应当对信息技术进行充分利用,对监理工程进行信息化建设,并对监理信息系统进行监理。通过对监控技术、信息化技术、网络技术、计算机技术的综合应用,在统一的监理系统当中,对各种监理方式加以融合。通过对系统中监理信息的有效共享,采用图片、视频的方式,及时了解施工现场的施工情况。这样,监理人员可以采用现场与后方综合的方式,更为有效地进行监理,使工程的施工质量、施工进度、施工效率等都得到良好的保证。

  3.2工程建设监理的信息化存在的问题

  3.2.1信息化监理行业自身问题

  (1)行业地域分布不均衡

  在我国信息监理行业的区域分布极不均匀,并在广东和北京占了近一半的国家的企业的总和,达到49.3%。东部地区明显多于中西部地区。除陕西和宁夏外,西部还有许多省份,甚至有1家注册企业。

  当然这种分析是片面的,但也有一定的代表性。不通过认证的企业并不一定表明这一地区的监理行业的规模还很小,但在这个地区还有许多监督企业,所以监理行业比较发达,企业获得资质证书的机会就会比监理企业少的地区多。见表3-1。

  表3-1 网络资源地域分布统计表

  地域名分布网站总数分布网民分布IPv4分布

  东部地区78.5%79.9%57.8%62.4%

  中西部地区21.5%20.1%42.2%37.6%

  可以从表3-1看到,网络资源的地理分布,东部和西部地区之间的差别很大,从一个侧面反映出,东部地区的网络化程度较高,而网络化是信息化的一个重要方面,所以根据这些数据,可以说,东部地区信息化程度明显高于中西部地区。监理需求伴随着信息化建设的推进,监理企业的分布与区域信息化水平密切相关。从以往的数据来看,信息监理企业的分布与网络资源的分布是一致的。从深层次来看,东西部经济水平的巨大差距是造成“信息鸿沟”的主要原因,也是信息产业分布不均的原因。

  (2)行业专业化程度不够高

  通过网络调查和电话采访,对144家注册企业中的44家企业进行了详细的调查,发现很少有专门从事信息监管的企业。其中,信息监理专业企业6家,仅占被调查企业的13.6%,其余38家监理企业中有三家。如图3-2所示。

  可以看出整个信息监理行业的专业化程度还很低。根据我国国情,许多企业、科研院所或咨询单位都兼营监理业务,目前仍允许经营。这是因为他们的性质类似于专业的监理公司。它们也属于服务性质,而不是信息产品的直接生产者。他们不把开发工程和应用业务系统承包给企业,也不参与承包商的利润分享。他们只收取一定的监督费。同时又是知识密集型单位,具有较高的质量和科学性。这种单位还经营着信息监管业务,在国际上也有先例。

  3.3.2信息化监理市场不够规范

  第一,资质认证管理混乱。虽然国家规定必须对数百万个信息项目进行监督,但对违规行为没有相应的处罚。正是这些复杂的因素,采用没有资格认证的监理公司也没有行业监督。

  第二,监管公司之间存在恶性竞争。监管市场规模大,发展迅速。这必然导致信息监管市场的“混合”和“无序竞争”。在市场竞争中,常以低价中标的现象出现。在监管机构的恶性竞争中,有一些非专业的监管公司和低成本的价格。技术水平和专业结构不适应工程监理的需要。我国的监督咨询成本很低。由于恶性竞争,监理企业难以维持企业经营。在商业合同监管模式中,存在着分许可监管服务和挂靠现象。私人就业和参与制度监督的现象导致了一些项目的监督作用没有得到充分实现。有些监管单位不是真正独立的公司实体。它还处于父母副业的状态,既独立于会计,又不负利润和亏损。有的挂起监理企业的品牌。当主管有工作时,他们会临时收工作人员。当没有监督任务时,这些人被解散或转移,这将严重影响监督工作的奉献精神、责任感和积极性。

  第三,监督收费缺乏标准。信息监理工作本质上是一项服务工作。监理是利用自己的专业知识、技能和经验,再加上一些必要的测试设备(包括软件和硬件),为信息施工业主提供专业服务,以满足工程项目现代化管理的需要。它所获得的报酬是服务性的。

  3.3.3信息化监理法规不够完善

  第一,监督范围太小。《条例》规定,涉及国家安全和国家利益的大型、信息化项目纳入监督机制。这样,许多企业都投资了法律法规来节约投资,但他们没有委托第三方来监管他们的信息建设过程。

  第二,缺少监理收费标准。条例中没有明确的收费标准,即使提到“《北京市信息系统工程监理管理办法(试行)》,也不是很合理。

  第四章工程建设监理的信息化建设实施及对策

  4.1工程建设监理的信息化建设的实施

  4.1.1信息化工程监理的事前监理

  信息工程监理首先要为建设单位提供咨询服务,其次是对项目的监督和控制。实践证明,这两点是不矛盾的。将有助于朝着监督和控制方向更健康、更协调的方向发展,这就是前面提到的监督。需要强调的是:熟悉和理解信息工程技术和用户需求。通过与施工单位的经验和沟通,可以了解到大多数工程师对该项目的理解和把握。监理人的咨询意见可以以监理意见的形式提交给施工单位和承包商。

  4.1.2信息化工程监理的事中监理

  第一,招投标阶段。监理工作的主要任务是协助施工单位在前期研究工作的基础上编制招标文件,协助施工单位进行评标和签订合同,最重要的评标工作主要是从技术和非技术方面进行。监理人员不仅要判断承包商在工程投标中的技术实力,还要考虑投标资格背景信息。投标文件应包括:投标人须知、招标项目性质、技术要求、质量要求、工期、培训要求、验收要求、报价要求、投标人资格等级要求和投标保证金

  第二,总体规划阶段。在招投标阶段确定中标人,双方签订合同后,整个工程将与施工方、承包商和监理方组成一个由三方组成的小组。因此,合理、统一的规划是项目成功的基础。总体规划阶段的主要任务是在承包商制定项目计划后,由监理人检查项目的规划,并根据承包商的项目计划,对初步监理计划进行修改。监理规划是整个工程监理的初步设计,是监理活动的基础。工程总监理工程师一般由监理方制定,其基本内容应包括:

  (1)包括信息工程名称、建设单位、项目组成和规模,估计总投资、预计项目工期、工程质量等级、设计开发单位名称、工程特点等。

  (2)监督的范围和目标。监理工作的范围一般包括项目的各个阶段的质量控制、进度控制、投资控制、信息安全控制、知识产权保护控制和其他委托服务。监理目标以五大控制为目标。

  (3)主要监理方式和措施。

  (4)监理组织机构。

  (5)项目监理工作制度。如工作会议制度、监察日志制度、监察周报和月报制度,以及监察人与其他两方之间的定期沟通制度。在本阶段结束时,监理人应提交监理计划报告。

  第三,需求分析。它是项目建设的基石。在需求分析阶段,监理人员应以尊重承包商的项目管理和项目分析能力为前提,不深入具体工作,不影响承包商的自主性。需求分析的工作方法,通常有四个阶段:

  第一阶段:访谈阶段。本阶段是与特定用户的领导和业务人员面谈。目的是从宏观的角度了解用户需求的方向和趋势,了解现有的组织结构、业务流程、软硬件环境和使用情况。调查问卷的实现方法通常是提前发送到研究部门,然后在指定的时间进行问卷调查。

  第二阶段:深入阶段。在这个阶段,工作是在面试阶段完成的。承包商已经了解了用户组织的基本结构、业务流程、软硬件环境和使用状态。承包商根据以往的项目经验和业务专家的经验,与建筑商讨论了商业模式的合理性、准确性和方向性,以获得相对先进的业务模型。

  第三阶段:确认阶段。在完成最后两个阶段的工作之后,需要细化特定的过程并确认数据。根据前两阶段的工作,承包商应编制需求分析报告,并提供原型演示系统,和建设方进行进一步的讨论,最后确定需求分析报告。

  第四,详细设计阶段。详细设计阶段的直接目标是编写详细的设计说明。现阶段监理主要控制进度。主要手段是定期与承包商沟通,检查文件。现阶段监理方应在详细设计之前提交详细设计阶段监理细则和周记,并在详细设计完成后提交详细设计说明的确认报告。

  详细设计阶段的直接目标是编写详细的设计说明。为此,承包商应做以下工作:(1)确定每个模块的算法,用该工具表示算法的过程,并对模块进行了详细的过程描述;(2)确定各模块的数据结构;(3)确定模块接口细节。

  4.1.3信息化工程监理的事后监理

  信息工程监理后监理主要是信息工程运行维护阶段的监理工作总结。一般说来,监理合同的内容不包括在运行和维护阶段的监督。施工单位要求监理人参与运行维护阶段的监理,监理的主要任务是检查系统的运行状况和承包商的维修工作质量。最后是对监理工作的总结。主要对信息工程进行了总结,形成了两个报告:信息工程监理验收报告和信息工程监理总结报告。

  4.2工程建设监理的信息化建设的对策

  4.2.1加强信息化工程监理自身建设

  第一,监理企业/人员资质认证刻不容缓。由于信息监管尚处于初级阶段,在相关制度有待进一步完善的条件下,对信息企业来说,监督机构的选择是保证信息化达到预期目标的重要因素之一。应当从以下几个方面对监管机构进行全面评价:

  (1)资质水平

  考察监理单位的相关资质是否符合要求,是否具备承担监理工作的能力,这是监理单位选择的最基本条件和底线。资格审查主要包括两个方面:监理公司的资质水平和监理资格。信息产业部将信息监理资质划分为三个等级,即A、B、C两级,每一级都可以从事监理业务,如C级资质监理单位监理,信息化项目仅投资500万元。监事资格主要是以信息产业部的认证为依据的,主要依据学历和职称。这两个方面可以表明一个人的知识水平和资格。

  (2)技术水平

  技术水平指的是在特定监督的过程中,如果选择一个监督机构,其服务水平和能力。它包括监督机构的技术装备、专业技能和专业支持能力两个方面。优秀的监理机构应具备完善的软硬件环境和工程检测工具。通过这些设备,我们可以建立各种大规模的信息系统演示环境和测试环境,专业的支持能力也是监理公司面临的巨大挑战。信息工程有很大的跨度。信息工程监理领域包括:计算机工程、网络工程、通信工程、结构化布线工程、智能大厦工程、软件工程和系统集成工程。另一方面,监理公司也要对各类信息系统工程进行监理业务。监督的范围不仅局限于地方,而且可以在不同的地区,乃至整个国家乃至整个世界进行。

  (3)服务水平

  服务水平主要来自两个方面,一个是监督绩效,二是建立的社会声誉。一般来说,监督绩效越好,所以监理经验会更加的丰富,当然,强度会比较强,服务将更加安全;所谓的社会声誉,并不是一下子就可以成立,并能通过公司长期持续的努力监督。监理公司强调信息监理市场的信誉,将按照规范和规定,享有良好的监理声誉,使其成为行业内的领导者。

  第二,监理公司需要合理控制成本。作为一家监管公司,生存和发展的首要前提是通过市场运作产生利润。收到监理任务后,将根据合同要求提供由专业监理工程师组成的工程监理部门,并相应地承担各种成本费用。如何做好工程监理在合同的执行过程中的任何时间成本的合理控制,在项目监理工作任务顺利完成的前提下,保证企业收益达到最大值,它已成为首要任务为公司监督走向现代化管理,解决这个问题的该项目成本独立核算的最有效的方法,即通过配额的实施和项目独立核算,可以实现对人员的管理,科学的成本管理和材料管理系统,这是监理公司应具备的科学、现代化的管理体制。

  4.2.2制定信息化监理收费标准

  按时计算方法和工资加一定比例的其它费用计算方法,其实都是按时间来计算监理费用。对公司的监督,这种方法似乎更公平,企业支付补偿费用是公司的时间和精力监督实际消费企业将怀疑的工程师认为他们已经“磨洋工”的可能。

  施工成本百分比法是目前应用最广泛的方法。它的优点是一旦确定了信息建设的成本,就可以很容易地计算出监督的成本。由于工程造价的增加和监理服务成本的增加基本同步,可以防止价格上涨的影响。它的缺点是具有一定的主观或经验性,不能考虑所有影响监督成本的因素。如果可以考虑和量化其他因素,那么这种方法是最好的定价方法。

  根据减少的项目风险评估方法,这种方法是最理想、最合理的方法。监理对信息工程风险的减少是监理产生的效益。作为监督费的一部分,应给予监理公司好处,只要监理成本低于或等于利润,就可以为企业所接受。当然,在这个过程中,有多少风险可以减少到一个企业的主管?还很难计算。一般来说,只能估算,而且监督成本的比例也很难确定,只有通过协商才能解决。

  4.2.3加强政策法规建设

  第一,政策法规主体。一般来说,政策的主体可以简单地定义为直接或间接参与政策和法规过程的个人、团体或组织。它的构成要素包括立法机构、行政决策机构、行政机关、政党、利益集团、智囊团、大众传媒和公民个人。当然,在信息化监管政策制定过程中,涉及的因素并不多,主要是在信息产业部,这是一个立法机关,也是一个执行机关。目前,信息产业部颁布了相关的法律和政策。

  第二,政策法规客体。政策对象是指政策所起作用的对象,包括政策需要处理的社会问题和需要采取行动的社会成员两个方面。对信息相关的政策法规的监管是一个行业的政策和法规,所以所要处理的问题就是信息化监理业发展中存在的种种问题,包括市场问题等,所要发生作用的客体是从属于本行业的企业、人员或相关机构。

  第三,政策法规制定的原则。作为政策和法规,制定政策时要遵循权威性、指导性和实效性的原则。此外,制定信息化监管政策法规时应遵循以下原则。(1)“地方”与“中央”相结合。例如,地方认证和国家认证之间存在着两种认证差异,因此在制定相关政策和法规时,应将这两个要素结合起来,避免管理混乱,提高政策法规的适用性。(2)“专门性立法”与“完善相关配套法规”相结合。也就是说,在制定政策法规的过程中,有些内容可以专门立法,但有些内容可以在其他政策法规中体现出来,不需要重复立法。例如,信息监管标准,如这一非常相关的内容,应该专门立法。知识产权法中的知识产权问题可以纳入知识产权法中,可以加入到下一个修订中。

  第五章案例分析

  5.1项目背景

  山东省高速公路有限责任公司是经山东省政府批准成立的国有大型企业,现公司资产已经近600亿人民币,于2001年8月26日正式挂牌成立。2002年6月,经省经贸委、省统计局审核,确认为国有特大型企业。公司负责对山东省境内所有已建成和将要建设的高速公路及中国证监会批准上市的路桥实行统一贷款、统一建设、统一经营、统一还贷、统一纳税。为推进公司现代化管理和加强公司核心竞争力,公司领导于2003年10月决定建设山东高速计算机管理信息系统。系统的目标是要有效实现公司内部各单位、各部门之间信息交流的网络化、自动化,实现信息资源共享及无纸化办公;加快业务数据、图像、文字的及时汇总,快速传递、处理和交流;提高道路运营服务水平、科学决策水平及快速反应能力。

  5.2工程项目建设监理角色引入

  由于系统覆盖了公司整个业务管理,牵涉到公司的发展目标、体制、机制、业务处理流程、公司文化和原有的信息处理系统等,只有将信息技术和这些因素之间的关系分析清楚,综合考虑,并加以协调和优化处理,才能使SERMIS在公司运作顺畅、为用户所接受、真正发挥效益。鉴于此,山东高速公路公司邀请了上海同济大学师生完成总体规划任务,为未来的SERMIS勾画蓝图、搭建框架。

  在完成总体规划中,我们发现山东高速公司对项目缺乏有效的监理,他们基本上将项目成功与否的生死大权全交由软件开发公司,以为花了钱就可以买到自己合用的系统,我们及时告知这样做蕴含着极大的风险,公司采纳了我们的部分意见,决定由我们来协助担任建设监理的部分角色,也决定由我们参与完成系统最后的验收工作,但随后的项目的监督管理仍未引起山东高速公司的高度重视,我们工作的开展有一定难度。

  5.3工程项目建设监理过程及监理意见

  5.3.1监理团队的组织

  监理团队的组织主要延续了总体规划中的团队组建,对各部门进行调研的人员仍然负责所调研部门涉及的系统,即按照子系统来划分监理组织,设定子项目监理组。在子项目监理组之上设立总监理工程师及总监理工程师代表进行全面协调,如安排子项目监理组之间交叉审查、定期组织会议共同讨论各系统间衔接问题等等。组织结构如图5.1所示。

  5.3.2项目进度控制

  进度控制监控项目在时间上的变化,并将其与进度计划相比较,一旦实际进度落后于计划进度,就必须采取纠正措施。要求各方制定切实可行的进度计划,以甘特图方式公布给各方,作为今后检查的依据。在具体操作上,请山东清华紫光软件公司每月报出“开发进度月报”,公司项目经理根据项目开发计划、开发进度月报,及时跟踪项目开发的进度,一旦实际进度落后于计划进度,应立即召开会议分析原因、确定应对方案,尽量把进度控制在计划之内。

  5.3.3项目质量控制

  为确保最终交付的MIS系统符合公司的质量要求,建议山东高速公路公司加强质量控制。根据国家软件开发标准,由山东清华紫光软件公司提出分时间节点的软件质量控制措施,经山东高速公路公司组织有关人员审查认可,写入合同,作为检查的依据。检查的时间节点可根据软件生命周期进行,即:可行性与计划研究阶段、需求分析阶段、设计阶段、实现阶段、测试阶段、运行与维护阶段,每个分阶段作为检查的时间节点。

  第六章结论

  为了使信息化监管朝着健康的方向发展,不仅要有政府的政策引导和支持,大力推进监管职能需要通过各种渠道,为企业提供优质的监理服务的公司和工作的监督,提高企业的信任,通过成功的监理案例来增强企业对监理单位的信任,还需要加快信息化监管制定的技术规范,以促进行业的规范化发展。本文从宏观的角度对信息监管业进行了分析和探讨。从微观上看,监督的实施还存在着种种问题。本文在工程建设监理的信息化建设的相关理论概述基础之上,对信息工程监理、建设监理信息化的特点、信息化工程建设中监理的项目控制作用进行分析,其次分析当前工程建设监理的信息化建设的应用现状和问题,提出工程建设监理的信息化建设实施及对策。最后,通过案例来分析工程建设监理的信息化建设。信息监理在很大程度上是对建筑业监理模式的参考,但信息化建设项目不同于一般施工项目。为适应建筑市场发展的需要,监理事业应逐步向建设管理、项目管理和工程建设方向发展。为适应当今时代的发展,监理企业需要不断提高自身素质,提高管理水平和管理水平,提高自身的市场竞争力。

移动版:通过国外案例分析我国工程建设监理信息化建设

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