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浅议城市公共文化服务现状及问题-以鄂尔多斯为例

发布时间:2020-01-30 17:47

  摘要:公共文化服务满意度能够客观地反映人民群众对于公共文化服务的满足程度以及群众公共文化服务本身的发展水平。文化是血脉,是精神家园,是中华民族文明传承的重要载体。准确把握鄂尔多斯群众对精神文化需求的特点和规律、建立完善的鄂尔多斯公共文化服务体系、对于保障鄂尔多斯群众基本文化权益、推进社会主义核心价值观建设具有重要意义。

  关键词:鄂尔多斯;公共文化;服务调查

  前言

  近年来,随着经济的日趋进步与快速发展,人们的物质生活得到了极大丰富的同时,精神层次的需要也变得日渐明显。因此,公共文化服务工作的质量成为人们提升精神满足的重要途径。同时,完善和改进公共文化服务工作的质量与水平也是国家发展,社会进步的必经之路,有利于我国文化强国的早日实现。

  一、公共文化服务的内涵

  公共文化服务是随着社会主义文化建设的不断深入而发展起来的,以满足人民群众随着物质生活改善而日益增长的文化需求为目标。2002年11月,党的十六大提出“国家支持和保障文化公益事业”;2005年10月,党的十六届五中全会提出“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”;2006年10月,党的十六届六中全会提出“加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系”;2011年10月,党的十七届六中全会提出“必须坚持政府主导,加强文化基础设施建设,完善公共文化服务网络,让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务”,

  至此以后,公共文化服务建设就逐渐完善起来,已经成为公共事业发展和建设服务型政府的迫切需要。作为经济社会发展的重要任务,公共文化服务建设水平也已成为社会和谐和文明进步的标杆。时代的进步促进了公共文化服务建设的兴起,同时公共文化服务建设反过来加速了时代的发展。公共文化服务建设的目的是为了保障和满足公众的基本文化权益及需求,从而提高区域软实力和竞争力,所以其发展不可忽视。

  二、鄂尔多斯市公共文化服务的现状分析

  一、公共文化服务工作现状

  (一)公共文化服务工作的基础设施不健全

  公共文化服务的基础设施是提供公共文化服务最基础的物质保证。对于公共文化服务工作来说,基础设施的健全与否直接关系着公共文化服务工作的质量与水平。然而在我市的公共文化服务工作的基础设施建设还比较落后,因此造成公共文化服务工作的质量提高不上来。比如像一些地方的大型图书馆博物馆以及综合文化站等文化服务的建设设施较少,导致无法为人们提供文化活动的公益性场所,由此造成公共文化服务工作的质量下降。

  (二)公共文化服务工作事业人才缺乏

  公共文化服务工作事业人才的多少与水平强弱直接关系着公共文化服务工作质量与水平的提高与否。但就近年来公共文化服务工作的发展趋势来说,从事公共文化服务工作方面的人才越来越少,加之人才的大量流失,都对公共文化服务工作造成了极大的影响。再者,对于现在从事公共文化服务工作的员工来说,大多数对于本职的工作多存在着极大的不认同,也制约着公共文化服务工作质量与水平的提高。而公共文化服务对于人才水平的需求门槛也随着降低,因此,对于现在公共文化服务行业中的部分人才的水平还是不过关的,这些因素都制约了公共文化服务工作的发展进步。

  (三)政府对公共文化服务领域认识不足

  提高公共文化服务领域的质量与水平是政府积极履行文化职能的集中体现。但是,就现在公共文化服务工作中出现的问题来看,政府对公共文化服务领域的认识存在严重的不足,从而导致公共文化服务工作的水平难以提高。政府在实际的工作中,并没有把公共文化服务工作放在重要的地位,同经济、政治、教育、医疗等事业同步发展,而是有区别的对待,认为可以后发展公共文化服务工作。可以说政府就是讲公共文化服务工作当成一个剩余的范畴来对待,可有可无的,因此,我国的公共文化服务工作的质量与水平长期得不到提升。

  (四)公共文化服务机制内部缺乏监督机构

  对于现在我国的公共文化服务工作体系中存在的最大问题就是其内部缺乏监督机构。首先,针对于公共文化服务工作的成效亦或出现的问题,公共文化服务体制内部没有实行相应的工作绩效评估政策以及各种激发工作积极性的激励政策,由此,使得公共文化服务的工作人员对于本职工作没有积极性。其次,就算各地区公共文化服务工作中存在绩效评估政策也是形式主义,评估手段极其落后,不能及时的反映公共文化服务工作中出现的相应问题。因此,这种评估体制的不足导致员工服务意识淡薄,无法充分发挥员工的潜质,从而提高公共文化服务工作的质量。

  三、鄂尔多斯市公共文化服务发展中存在的问题及制约因素分析

  1. 存在的问题

  (一)公共文化服务工作的基础设施不健全

  公共文化服务的基础设施是提供公共文化服务最基础的物质保证。对于公共文化服务工作来说,基础设施的健全与否直接关系着公共文化服务工作的质量与水平。然而在我国的公共文化服务工作的基础设施建设还比较落后,因此造成公共文化服务工作的质量提高不上来。比如像一些地方的大型音乐厅以及综合文化站等文化服务的建设设施较少,导致无法为人们提供文化活动的公益性场所,由此造成公共文化服务工作的质量下降。

  (二)公共文化服务工作事业人才缺乏

  公共文化服务工作事业人才的多少与水平强弱直接关系着公共文化服务工作质量与水平的提高与否。但就近年来公共文化服务工作的发展趋势来说,从事公共文化服务工作方面的人才越来越少,加之人才的大量流失,都对公共文化服务工作造成了极大的影响。再者,对于现在从事公共文化服务工作的员工来说,大多数对于本职的工作多存在着极大的不认同,也制约着公共文化服务工作质量与水平的提高。而公共文化服务对于人才水平的需求门槛也随着降低,因此,对于现在公共文化服务行业中的部分人才的水平还是不过关的,这些因素都制约了公共文化服务工作的发展进步。

  (三)政府对公共文化服务领域认识不足

  提高公共文化服务领域的质量与水平是政府积极履行文化职能的集中体现。但是,就现在公共文化服务工作中出现的问题来看,政府对公共文化服务领域的认识存在严重的不足,从而导致公共文化服务工作的水平难以提高。政府在实际的工作中,并没有把公共文化服务工作放在重要的地位,同经济、政治、教育、医疗等事业同步发展,而是有区别的对待,认为可以后发展公共文化服务工作。可以说政府就是讲公共文化服务工作当成一个剩余的范畴来对待,可有可无的,因此,我国的公共文化服务工作的质量与水平长期得不到提升。

  (四)公共文化服务机制内部缺乏监督机构

  对于现在我国的公共文化服务工作体系中存在的最大问题就是其内部缺乏监督机构。首先,针对于公共文化服务工作的成效亦或出现的问题,公共文化服务体制内部没有实行相应的工作绩效评估政策以及各种激发工作积极性的激励政策,由此,使得公共文化服务的工作人员对于本职工作没有积极性。其次,就算各地区公共文化服务工作中存在绩效评估政策也是形式主义,评估手段极其落后,不能及时的反映公共文化服务工作中出现的相应问题。因此,这种评估体制的不足导致员工服务意识淡薄,无法充分发挥员工的潜质,从而提高公共文化服务工作的质量。

  2.制约因素分析

  一、体制僵化、分配不公、人才流失

  由于延用了计划体制的模式,导致上海公共文化服务在管理上对于薪酬、绩效考核、激励机制、人才流动、人才选拔等方面未能予以重视,这直接导致了管理机制僵化、人员工作积极性降低、不能实现分配公平、多劳不能多得。以上海市浦东新区三林镇文广服务中心为例,编制内员工11名,由于业务量的增大,编制内员工已经无法完成工作,所以聘用员工44名,聘用员工广泛分布在管理岗位、一线岗位。从薪资待遇上来说,编制内员工平均年薪为聘用员工的两倍以上,同工不同酬现象严重,这样容易使得大部分员工丧失进取心、责任心,从而使组织活力渐渐消失,无法适应公共文化服务的基本要求。这一现象在上海的各个社区文化活动中心较为普遍,更有甚者,整个文化中心只有中心主任为编制内员工,其他岗位均为聘用。

  二、公共文化服务供给主体单一

  公共文化服务是文化领域的社会公益性服务,提供公共文化服务是各级政府应该履行的基本职能之一。上海市公共文化服务的主要提供者是政府,大部分的公共文化服务设施是当地政府通过财政拨款建设的。长期以来,上海文化事业管理都是上海市政府统包统管,政府无偿投入,社会无偿消费。一切公益性的文化要素和资源都高度集中在政府部门,一切文化活动都在政府的计划下进行,政府包办各类的文化公益事业,管理权和经营权合一。政府对公共文化事业,只计投入,不计产出;突出了文化事业的公益性和福利性,但是却忽略了其市场性和经济性。这一现象同样也是我国其他地方政府公共文化服务普遍存在的现象。即使在20世纪90年代以来,我国一些地方的影视、印刷、出版、发行等文化产业也都基本上是在政府的安排下进行的,并不是市场竞争的基础上实现的,也不是企业自主行为的结果。

  一般来说,与公共需求相比,公共财政永远是紧缺的,因此公共投入永远是有限的。上海公共文化服务目前的情况就是,既不能充分有效地提供公共文化产品和服务,又垄断公共文化产品的提供权。

  随着我国社会主义市场经济体制的建成和民间财富的增加,社会及私人部门参与公共文化服务提供、兴办非营利文化机构的积极性越来越高。而现在上海民间非营利性文化机构的兴办毫无道理地需要文化主管部门和民政部门双重审批。即便得到批准,也只能以“民办非企业机构”的名称登记。这个名称只说明了该机构不是企业性质,但是并没有对其究竟属于什么性质进行正面界定。不少地方对“非营利机构”、“非政府组织”还持有较强的疑虑,而没有更务实地对非营利组织的基本体制及监管方式进行研究。这严重影响了我国公共文化服务事业的充分发展。一般说,公共品的非市场提供方式总是不如市场有效,而公共服务的行政垄断更使问题雪上加霜。根据经济学一般常识,垄断必定造成质量低下和供给不足,既浪费资源又加剧短缺。经济学这个规律对于公共文化产品的供给也是适用的。而如果允许社会力量“进场”,财政资金的使用必将更为有效,国家文化机构的内部管理将更加规范,公共产品的供给将会极大丰富。

  四、国内经验借鉴

  (一)公共文化财政及投入机制

  公共财政是政府履行其职能的重要物质基础和管理手段。魏鹏举认为,因为我国与西方国家存在市场经济发展的程度以及制度的差异,我国现行的财政体制存在结构性缺陷,总体上来说,我国还是一个经济投资型的财政体制,应该逐步向公共服务型财政转变[1]。齐勇锋则提出了以公共财政投资为主要渠道,综合运用多种投资融资工具,以及多种形式的财税优惠政策,以广泛吸引社会资本和产业资本进入到公共文化服务领域[2]。财政部副部长张少春认为,公益性文化设施的内容建设、功能建设和公共服务平台建设应成为公共财政的重点支持内容;改进投入的方式,逐步从直接拨款向项目投资、购买服务的方面转变,以向公众提供服务的质量和数量来确定财政补贴的数额,逐步提高具有激励性质的经费投入比例[3]。在公共文化财政的投入方面,国内学者普遍赞同应加大投入这一观点。

  (二)公共文化服务体制结构借鉴

  东方社区文化艺术指导中心

  上海市文化广播影视管理局

  上海市群众艺术馆

  区县文化广播影视管理局

  各街镇文化科

  区县文化馆

  各街镇、社区文化中心

  行政条线

  业务条线

  上海地区认真落实了中央的要求,实现广播电视覆盖率村过、文化资源信息共享、乡镇综合乡、农村公共电影和农民书店和其他国家主要的文化项目,建立一个公共图书馆设施网络,公共博物馆(纪念)设施网络、社区文化活动中心网络,建立一个公共文化服务内容支持系统,促进群众文化活动大力发展。公共文化服务体系在这个城市已基本相对完整了,在上海推广促进经济社会快速发挥了正面作用。鄂尔多斯应该借鉴上海的公共文化服务体制结构,实行公共文化服务协作,尽快建立完善公共文化服务体制结构。

  五、加快鄂尔多斯市公共文化服务发展的对策

  (一)加大财政投入力度,夯实公共文化服务工作的财力基础

  公共文化服务要想发展就需要政府加大财政投入力度,从而夯实公共文化服务工作的财力基础。对于经济的发展来说,经济能够促进公共文化服务工作的发展,反之,公共文化服务工作也能反作用于经济的发展与进步。在政府为公共文化服务工作提供稳定充足的财力支持时,也有利于提高相关地区的政府的社会公信力以及全心全意为人民服务的意识,使得广大人民更加支持政府的工作,有利于政府今后各项工作的顺利开展。

  (二)完善公共文化服务工作中的激励考核制度

  文化职能作为政府职能中重要的职能之一,文化职能的质量提高与否是衡量政府工作水平高低的重要标准。因此,完善公共文化服务工作中的激励制度,从而提高政府文化职能建设有利于提高政府工作的质量与水平。因此,在完善公共文化服务的具体工作中,建立一定的激励奖励机制和考核机制都是很有必要的。同时,在具体的实际的完善公共文化服务工作的考核制度中,务必要保证结果的公正公平和公开,因此,这就要求考核对象的地位是平等的,考试内容要公平公正。同时,最要保证的就是考核标准的一致性,不可以徇私舞弊,避免考核不公平的现象的出现。总之,只有在完善公共文化服务工作的激励制度和考核制度上多下功夫,严格考核,才能激发完善公共文化服务工作人员的积极性,只有这样公共文化服务工作的质量与水平才得到保证和认可。

  (三)完善健全公共文化服务的政策法规

  完善健全公共文化服务的政策法规能为提高公共文化服务工作质量与水平提高法制保障。但当前我国文化建设服务领域的政策法规的立法不完善,制约了公共文化服务工作的发展进步。因此,这就需要国家政府共同努力,积极完善公共文化服务工作相关的法律法规,从而规范公共文化服务工作中出现的问题。这样在遵守国家关于公共文化服务方面的规章制度的前提下,政府就可以大力推进公共文化服务工作的进行。同时,也可以增强居民对公共文化服务工作政策及法律法规的了解,从而引导居民在法律的前提下,正确的认识公共文化服务工作,从而进一步促进公共文化服务质量水平的全面提升。

  (四)鼓励群众广泛参与公共文化服务

  对于健全公共文化服务工作来说,最为主要的和中坚的力量就是广大的人们群众,因此,要想进一步促进健全公共文化服务工作的发展进步,就要积极鼓励群众广泛参与公共文化服务。但是,要让广大的人们群众都参与到公共文化服务工作的建设中来,具有一定的难度,这就需要政府积极引导群众参与到公共文化服务工作中来。从而壮大公共文化服务工作的队伍的建设,在广大的社会群体加入公共文化服务工作中来时,有利于公共文化服务工作的后续工作的顺利发展和推进。此外,政府及公共文化服务的相关领导人可以积极地进行关于公共文化服务的宣传与广播等实际的行动,从而增强广大群众对于公共文化服务工作的认同感也是推动公共文化服务工作发展的有效途径。

  (五)创新公共文化服务内容和方式

  在社会经济高度发展的同时,人们的物质生活得到了极大的满足,因此人们更加重视精神上公共文化服务的需求与发展。与此同时,随着社会的进步,传统的公共文化服务已不能再满足人们的精神需求,因此,相关部门要积极创新公共文化服务内容和方式。可以开展各种丰富多彩的公共文化服务,同时,也可以面向广大的人们群众征集公共文化服务的需要,从而为观众提供喜闻乐见的文化活动。同时,在提供需求时还要注意到个性化的需求,进而全面的提升公共文化服务工作的质量与水平,发展特色化的公共文化服务来带动社会经济发展。


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