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在我国出国留学文化教育国际服务贸易发展趋势现况科学研究

发布时间:2019-12-01 17:38

  摘要

  随着世界服务贸易向纵深发展,以留学为主要形式的国际教育服务贸易异军突起,在为各国输出文化的同时,还带来了可观的经济收益。中国作为教育服务贸易的后发国家,近年来教育服务贸易得到了很快发展,但仍存在着许多制约因素。

  本文首先介绍了国际教育服务贸易的相关概念,然后将主要关注点聚焦到留学教育服务贸易上,运用图表数据对我国留学教育服务贸易发展现状进行了描述说明,并由此得出结论我国留学教育服务贸易长期处于逆差状态,进出口结构不尽合理等结论。接着,本文在现状描述的基础之上,对我国留学教育服务产业进行了SWOT分析,分析得出我国在文化要素、留学成本和留学规模上具有比较优势,而在产业发展意识、相关法律法规和国际教育服务品牌等方面处于劣势。我国在留学教育服务贸易领域面临着强大的竞争对手和日益激烈的国际竞争,但近年来“一带一路”的建设和欧美国家工作和移民政策的收紧,为我国留学教育服务贸易提供了进一步发展的契机。基于对我国留学教育服务贸易发展现状的认知和对我国留学教育服务产业的SWOT分析,笔者提出了有针对性的建议,以促进我国留学教育服务贸易更好的发展。

  关键词:教育服务贸易 留学教育 SWOT分析

  前言

  在经济全球化的背景下,世界教育日趋国际化,由刚开始的国际教育交流活动,逐渐发展成为以教育服务产业为支撑的服务贸易。以留学为主要形式的高等教育服务贸易,不仅为各国的文化输出提供了途径,还为各国带来了巨大的经济效益,现已成为国际服务贸易的一个新兴领域,受到世界各国的普遍重视。

  近年来,我国已成为世界第三、亚洲第一大留学目的国,接收留学生规模进一步扩大,留学教育服务贸易进一步发展。但与欧美留学教育服务贸易强国相比,我国留学教育服务贸易起步较晚,国际竞争力较弱,长期处于逆差状态。可见,我国留学教育服务贸易的发展仍存在着许多的制约因素。

  随着我国经济进入“新常态”,经济结构进一步优化,产业结构不断升级,经济增长由要素驱动,投资驱动逐渐转变为创新驱动。留学教育服务贸易十分符合经济“新常态”的对产业发展的要求,低消耗高产值,在带来经济效益的同时,也提升了我国文化“软实力”。因此,发展好我国留学教育服务贸易将有利于我国经济的转型发展。把握我国留学教育贸易现状,弄清我国留学教育服务贸易发展过程中的障碍,是促进我国留学教育服务贸易更好发展的前提。

  第一章 国际留学教育服务贸易发展概况

  1.1 国际教育服务贸易的概念

  国际教育服务贸易是指国际贸易即世界各国(地区)之间进行的商品交换活动以服务的形式在教育领域中的反映,也可看成是国家之间相互提供的作为教育活动服务的特殊作用价值。国际学术界对现代教育服务贸易的界定为,这种贸易在实践中表现为以留学生为主要标志、兼有教育产品或教育物资进口与出口的一种服务贸易。

  在WTO的《服务贸易总协定》中,教育服务贸易作为12大类服务贸易之一。WTO按照联合国暂定的主要产品分类,将教育服务部门分为初等、中等、高等教育服务、成人教育、其他教育服务等五个部门。同时,教育服务贸易也具有服务贸易的四种形式,即跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动。以留学教育服务贸易为形式的境外消费,由于市场限制最小,成为国际教育服务贸易的最主要形式。而在教育服务贸易境外消费这一形式中,高等教育服务部门受到的限制最少,成为国际教育服务贸易的主流形式。

  本文正是基于高等教育服务贸易境外消费的数据来分析我国教育服务贸易的现状,并为我国留学教育服务贸易的进一步发展提供政策建议。

  1.2 国际留学教育服务贸易发展特点

  在经济全球化的背景下,世界教育日趋国际化,由刚开始的国际教育交流活动,逐渐发展成为以教育服务产业为支撑的服务贸易。教育服务贸易尤其是高等教育服务贸易,不仅为各国的文化输出提供了途径,还为各国带来了巨大的经济效益,现已成为国际服务贸易的一个新兴领域,受到世界各国的普遍重视。美国的教育服务贸易已成为美国服务业中的第五大行业;而澳大利亚的教育服务出口带来的经济效益甚至高出了其国内羊毛出口产业,以及旅游和运输产业,成为澳大利亚第一大服务贸易产业和第三大出口产业。于此同时,留学目的国教育服务对国际人才的吸引,对本国的社会、经济和文化等方面的促进作用将不可估量。纵观近年来留学教育服务贸易的发展,有如下几个特点:

  一、发达国家占据市场主导地位

  根据美国国际教育协会“Project Atlas”研究数据,2014年至2016年全球八大留学目的国依次是:美国,英国、中国、澳大利亚、法国、加拿大、俄罗斯和德国。发达国家由于社会经济较稳定,法律体系完善,教育产业起步早,教育质量与服务水平领先,长期占据着国际教育服务市场的主导地位。

  二、亚洲地区是最主要的进口地区

  根据联合国教科文组织统计研究所数据测算,2016年全球在读留学生按照地区生源地所属大洲来划分,亚洲以51.7%生源占比稳居第一;其次为欧洲与非洲,留学生生源分别占19.4%、10.6%;大洋洲生源占比最低,仅为0.62%。亚洲国家巨大的人口基数与近年来经济的发展,形成了对留学教育服务的巨大需求。

  三、消费层次进一步提升

  OECD《Education at a Glance 2017》 数据显示,OCED国家在2015年接受高等教育的国际学生中,短期项目的国际学生比例为2.5%,学士及相同教育水平的项目的国际生比例为4.3%,硕士及相同水平项目的国际学生比例为11.5%,博士及相同教育水平项目的国际比例达到了25.7%。可见,随着学位的提升,国际学生所占比例也呈增长趋势,这表明留学教育服务的消费层次进一步提升,为教育服务提供者提出了更高的要求。

  第二章 我国留学教育服务贸易发展现状

  2.1 留学教育服务贸易的进出口规模

  近年来,我国留学教育服务贸易迅速发展,进出口规模不断扩大。截至2016年,一方面,我国仍然是美国、澳大利亚、英国、加拿大、日本、韩国等国家的最主要留学生源国,稳居国际留学教育服务进口国之首;另一方面,从入境留学人数来看,我国已成为全球第三、亚洲第一留学目的国。由图1可知:

  从数量上来看,近年来我国出国留学人数和来华留学人数均逐年增长,留学教育服务贸易规模逐年扩大,但我国留学“赤字”依然存在。并且由于出国留学成本与来华留学成本差异较大(即外国和我国留学教育服务价格差异较大),我国留学教育服务贸易的逆差额将会放大我国留学“赤字”。

  从增长率来看,出国留学人数增长率总体高于来华留学人数增长率,这也解释了为何我国在留学人数上长期处于“赤字”状态;此外,近年来我国出国留学人数增长率总体趋于下降,至2016年仅4.01%,而来华留学人数增长率则趋于稳定,至2016年达11.31%,留学“赤字”正在逐步改变,可见我国教育服务尤其是高等教育服务质量正在逐步提升,教育服务贸易国际竞争力正逐步加强。同时,“一带一路”的建设和欧美国家的工作及移民政策的收紧,为我国留学教育服务贸易的进一步发展提供了契机。

  2.2 留学教育服务贸易的进出口结构

  2.2.1地区分布

  进口方面,根据2016年教育部公布的出国留学数据,我国出国留学目的国地区分布相对集中,超九成留学人员赴美国、英国、澳大利亚等十国,其中赴英语国家的留学人员近八成(77.91%)。这与全球国际生流向是一致的,教育发达的欧美国家占据着国际留学教育服务的市场主导。

  出口方面,亚洲是我国留学教育服务贸易的主要市场,其次是欧洲与非洲。从表1可以看到,亚洲作为我留学生最主要生源地,近年来比重趋于下降;欧洲、美洲、大洋洲等教育服务发达的地区,生源地比例较少,且近年来变化不大,而非洲的生源地比例则一直处于上升状态。这表明,我国留学教育服务出口地区结构日趋合理。

  2.2.2学历生比重

  一国留学生学历生比重在一定程度上反应了该国教育的吸引力大小与留学教育服务贸易结构的优化程度。根据2016年教育部公布的出国留学数据,我国出国留学生中,攻读本科生上的占七成,其中本科生占30.56%,硕博研究生占35.51%。

  相比于出国留学学历生比重,我国来华留学生中学历生比重偏低,至2016年仍未超过50%,这表明我国留学教育服务贸易以接收非学历生为主(主要包括短期留学生和进修生),缺乏对国际学生的吸引力。但从近年来来华留学学历生比重变化来看(表2),2010至2016年间,来华留学学历生年增长速度均高于来华留学总人数增长速度,学历生比重逐年提高,留学教育服务贸易出口结构进一步优化。

  2.2.3学科分布

  留学生学习的专业反应了学生在教育服务上的需求偏好,也一定程度反映了留学目的国的比较优势学科。根据麦可思研究院发布的研究数据(表3),工商管理、工程科学、计算机与信息科学成为我国大学生留学专业的三大选择,社会科学、语言文学和教育学等文科类专业则占比较低。不难看出,欧美国家发达的科学技术,支撑了其留学教育服务市场主体地位。

  在来华留学生的学科分布上,汉语、文学等文科类专业仍是来华留学生主要选择。在2013以前,汉语言专业一直占据着来华留学生学科选择的“半壁江山”,学科分布十分不均衡。根据教育部发布的数据,在2017年来华留学生中,学习文科类专业的学生数量仍排名首位,占总人数的48.45%;学习工科、管理、理科、艺术、农学的学生数量增长明显,同比增幅均超过20%,来华留学生学科分布更加合理。来华留学生的学科分布不均衡一方面反映了我国学科体系不完善,另一方面也反映了我国在汉语言、文化等文科类专业的比较优势。

  2.2.4公费留学人数与奖学金人数

  一国公费留学人数与奖学金政策往往反映了政府对留学教育的政策支持力度,尽管政府可能出于一些政治、外交目的,但它从客观上促成了对国外学生的吸引力以及本国学生出国留学的动力,从而带动了国际留学教育服务贸易。从表4数据可以看出,在出国留学方面,我国一直保持着以公派留学为引领,自费留学为主体的留学格局,并且近年来公派留学比重呈上升趋势。

  从表4的数据可以看出,近年来在来华留学方面,我国政府逐年加大对来华留学学生的奖学金力度,来华留学奖学金人数年增长率均远高于来华留学总数的年增率。我国能成为世界第三,亚洲第一留学目的国,与政府奖学金以及其他政策的支持是分不开的。

  综上所述,我国留学教育服务贸易长期处于“逆差”,进出口结构不尽合理,国际竞争力较弱,但随着我国社会经济、文化教育的发展以及政府政策支持力度的加大,我国留学教育服务贸易在贸易差额及进出口结构上都有所改善。若能在新的发展时期,抓住机遇,发挥自身优势,我国教育服务产业将获得更快的发展,并进一步缩小与发达国家之间的差距。

  第三章 我国留学教育服务产业SWOT分析

  SWOT分析方法由美国哈佛商学院的安德鲁斯教授在1971年在《公司战略概念》一书中提出。安德鲁斯把企业的面临的竞争环境分为内部坏境和外部环境,其中内部环境包括内部优势 (S)和内部劣势 (W),外部环境包括外部机会(O)、外部威胁(T)。SWOT分析通过调查列举与研究对象有关的内部优势、劣势和外部机会、威胁,并通过矩阵形式排列,然后用系统分析的思想,匹配各个因素综合分析,从中得出一系列结论。SWOT分析的优点在于将组织内外部看似相互独立的要素综合起来考虑,使得组织的战略决策更加科学合理。SWOT分析同样适用于产业竞争环境分析,本文将运用SWOT分析对我国的留学教育服务产业进行态势分析,以期能更好地把握我国留学教育服务产业的行业现状,为进一步提供针对性发展对策奠定基础。

  3.1 内部优势(S)

  3.1.1文化要素优势

  要素禀赋理论是从各国生产要素的差异来解释国际贸易的理论,认为各国应该生产并出口密集使用本国充裕要素的产品,进口密集使用本国稀缺的要素的产品。在留学教育服务贸易领域,我国独特的文化要素无疑是一大优势。中华民族五千多年的历史孕育出的灿烂文化,在世界上独树一帜。汉语、中医、书法、中国哲学和戏曲艺术等传统文化要素为我国教育服务产业的发展提供了独特的资源。近年来华留学生的专业分布以及我国海外孔子学院的迅速发展,足以说明我国文化国际吸引力的增强。将我国独特的文化资源运用到留学教育服务产业的发展上,充分开发利用,建设一批独具特色的高质量学科,将进一步提升我国留学教育贸易的竞争力。这不仅将我国丰富的文化资源转化为了经济资源,还促进了中华文化的传播,增强我国文化“软实力”。

  3.1.2 留学成本优势

  留学成本是指留学所需要的费用,一般包括留学目的国学费和生活费,前者即消费者购买教育服务的价格。很显然,一国的留学成本将影响各国消费者对留学教育服务的需求。由表5可以看出,我国留学成本远低于欧美教育服务强国,甚至可以达到5至6倍的差距。留学成本的低廉,一方面放大了我国留学教育服务贸易的逆差额,另一方面也表明我国相较于欧美教育服务强国具有留学成本上的比较优势。这将对一些欠发达地区和发展中国家的留学生形成引力,我国留学教育服务贸易出口地区分布也反映了这一事实。

  资料来源:每日财经网http://www.mrcjcn.com/n/245260.html,其中中国留学学费参考于教育部《来华留学收费标准(1997年修订)》

  3.1.3 留学规模优势

  随着我国高等教育进一步发展以及国家对文化“软实力”建设的关注,我国留学教育也受到了越来越来多的重视。近年来,我国接受外国留学人数增长迅速,从2010年的26.5万人增长到2016年的44.2万人,年平均增长9.6%(由图1数据可知),来华留学规模逐渐扩大。根据美国国际教育协会“Project Atlas”研究数据,我国在2014年至2016年一直保持着世界第三大留学目的国的地位。留学规模的扩大实质上反应了近年来我国高等教育规模的扩大和教育质量的提升,说明了我国教育服务产业有着巨大的供给潜力。同时,来华留学规模的扩大也填补了我国与教育服务强国在留学价格上面的巨大落差,缩小了实际留学服务贸易逆差额。伴随着我国社会经济的持续发展以及留学教育服务市场开放程度的加深,我国的留学规模优势将更加明显。

  3.2内部劣势(W)

  3.2.1 产业发展意识薄弱

  相较于欧美等发达国家,我国的留学教育服务贸易起步晚,留学教育服务产业发展意识薄弱。政府长期将留学教育当作公益性事业,作为促进国际合作与文化交流的方式,而忽视留学教育的产业性和经济性。直到2008 年国家商务部制订的《服务贸易中长期发展规划》中,才将教育服务列为重点发展的领域之一。学费作为留学教育服务的价格,在我国是由政府定价,而非由留学教育服务市场的供需状况决定,至今仍沿用1997修订版《来华留学收费标准》。由此可见,我国留学教育服务贸易市场化程度较低。

  这种产业发展意识的薄弱也体现在留学教育服务产业的国际市场营销方面。欧美教育服务发达国国家都十分重视教育国际化的市场推广,例如澳大利亚的贸易委员会和国际教育开发委员会每年都会往返各国进行国际教育营销,为本国院校作宣传。而我国没有设立专门国际教育推广机构,在国际教育市场推广方面还有待提高。

  3.2.2 相关政策法规不完善

  随着留学教育服务贸易的迅速发展,留学生的合法权益的保护受到了各国普遍重视。欧美发达国家较为健全的留学法律体系,也成为吸引留学生的一大优势例如澳大利亚政府制定了《海外学生服务法案》和具有法律强制力的《招收海外学生的教育与培训机构及注册审批机构的国家行业规范》等法律法规来规范教育服务提供者的行为,保护留学生合法权益。而我国由于教育服务产业起步晚,产业发展意识较弱,我国对教育服务贸易的相关法律法规还有欠缺。

  就目前而言,我国对留学生的管理上,多以行政法规形式存在,缺乏法律强制力,如我《高等学校接受外国留学生管理规定》、《学校招收和培养国际学生管理办法》等,而在对留学生权益保护上,我国尚缺乏一部有关留学教育服务的专门法律。

  3.2.3 缺乏国际教育服务品牌

  高校本身的科研实力和人才培养能力,是留学生在出国择校的主要考虑。高校基于自身高水平教育质量所形成的“品牌效应”,将对留学生产生巨大的引力。根据英国教育组织Quacquarelli Symonds2017年发表的年度世界大学排名,中国大陆仅6所高校进入前100名,排名最高的大学为清华大学,位列世界第25名;而相比之下,美国有31所高校进入前100名,其中有5所高校位列前十,麻省理工大学、斯坦福大学、哈佛大学和加州理工大学四所知名大学位列前四,英国有16所高校进入前100名,其中有4所高校位列前十,占据着为5至8名的位置;世界大学排名在一定程度上反应了高校的综合实力和国际声誉,成为留学生择校的考虑因素之一。尽管欧美等国留学费用较高,但仍然成为世界各国留学的首选地,这便是高校的“品牌效应”。虽然近年来我国高等教育发展水平逐步提升,但与世界教育强国相比仍存在较大差距。

  造成这差距的原因有很多,主要有以下几点:首先,我国高等教育起步晚,造成了与欧美发达国家的历史性差距。其次,我国高校管理体制不完善,缺乏办学自主性。高校的行政化让高校管理僵化,形式化,人事复杂,不利于高校人才培养和科学研究目标的实现。再次,我国缺乏规范的教育质量监督和保障机制。在我国高等教育大众化的同时,学生培养质量难以保障也成了一大问题。此外,我国学历学位在国际上的认可度较低也成我国留学教育服务贸易发挥发展的一大制约因素,截止2017年,与我国签订学历学位互认协议的国家和地区仅46个。

  3.3 外部机遇(O)

  3.3.1 “一带一路”教育行动

  2013年9月和10月,国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重要倡议。随后“一带一路”倡议得到了沿线及周边国家的支持,上升成为中国与欧亚大陆政治、经济、文化合作发展共赢的区域性战略框架。2015年3月我国发改委、外交部、商务部联合发布的《推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》指出,推动沿线国家民心相通是“一带一路”建设的社会根基,而扩大相互间的留学规模,开展合作办学,是实现民心相通的重要途径。2016年7月,教育部印发了《推进“一带一路”教育行动》这一指导性文件,提出要为“一带一路”沿线国家培养行业领军人才和优秀人才,全面提升来华留学人才培养质量,把中国打造成深受沿线各国学子欢迎的留学目的国。

  目前,教育部及各省、各高校都出台了一系列“一带一路”留学支持的政策,这将成为我国留学教育服务产业发展的一大机遇。具体而言:首先,“一带一路”高校联盟的建立为我国高校与沿线国家在科学研究、人才培养方面的互动提供了便利,也为我国高校进一步接收沿线国家留学生奠定基础;其次,中央政府、部分省份和高校分别设立了针对沿线国家留学生的奖学金,进一步提高了我国留学教育服务对沿线国家的吸引力;最后,与沿线国家学历学位互认协议的签订提高了我国教育的国际认可度。目前,在于我国签订学位学历互认协议的46个国家中,“一带一路”沿线国家占据24席。

  2016年,来华留学生总数为442773人,较上年增长了11.35%,其中来自“一带一路”沿线国家的来华留学生有207746人,占来华留学生总数的46.92%,较上年增长了13.6%,高于来华留学生总数增长率。由此可见,“一带一路”沿线国家是来华留学生增长的主要动力。“一带一路”的建设和“一带一路”教育行动的推行,给我国留学教育服务贸易的发展提供了新的契机。

  3.3.2 国际工作与移民政策收紧

  欧美发达国家为留学生提供畅通的发展途径是其能吸引大量留学生的重要原因之一。从学生的留学申请到毕业后的职业发展,再到移民入籍和永居,欧美国家都有明确且可量化的要求。近年来,以美国、英国和德国为代表的欧美留学强国由于经济发展放缓、国内失业率上升、恐怖主义活动频繁和难民危机等原因,国内保护主义和“逆全球化”势力抬头,工作及移民政策收紧。以美国为例,特朗普执政后,先后发布了多个行政令,签署“阻止外国恐怖分子进入美国的国家保护计划”(简称“禁穆令”)、提出“买美国货,优先雇佣美国人”的原则、改革临时工作签证、并力图效仿澳大利亚和加拿大建立择优积分制,取消绿卡抽签制度。作为国际留学教育服务强大的竞争对手,欧美国家工作与移民政策的收紧对吸引留学生和国际人才产生了一定的负面效应,为我国留学教育服务提供了进一步发展的机遇。

  3.4 外部威胁(T)

  3.4.1 发达国家占据市场主导地位

  在当今的留学教育服务市场,欧美发达国家凭借着雄厚的经济实力,领先的教育质量和服务水平,长期占据着市场主导地位。如表6所示,2014年至2016年全球八大留学目的国中,仅有一个国家是发展中国家。欧美发达国家不仅在留学市场份额上占据优势的同时,还能保持较高的留学价格,形成了对后起国家的一种垄断优势。这种垄断优势根源于欧美国家高等教育水平和科学技术水平的领先,有着深刻的历史性和文化性原因,并非一朝一夕所能改变的。中国作为后起国家,高等教育水平与发达国家相对还存在较大差距,教育服务产业化起步晚,在教育服务贸易领域必然会面对发达国家强烈的冲击。

  3.4.1 国际留学教育服务市场竞争激烈

  近年来,留学教育服务市场发生了一些新的变化,由表6数据可知:尽管美国和英国两个老牌教育强国在留学教育服务市场占有上仍然拥有着巨大优势,但近年来增速放缓。这一方面受其国内经济增长放缓,工作和移民政策的收紧的影响,另一方面则是因为其他竞争国家对其市场份额的挤占。近年来,澳大利亚和加拿大由于继续保持着开放的留学和移民政策,并加大了奖学金发放力度和国际宣传力度,留学教育服务贸易迅速发展,增长迅速,2016年分别达到了12.1%和18.3%。我国虽在2014至2016年保持着全球第三大留学目的国的地位,来华留学人数在2016年同比增长了11.4%,但仍低于澳大利亚和加拿大的留学人数增速,这将使我国留学规模优势逐渐减弱。可见,我国留学教育服务贸易面临着激烈的国际竞争。

  第四章 促进我国留学教育服务贸易发展的建议

  4.1发挥文化要素优势

  五千多年历史积淀下来的独特文化为我国教育服务产业的发展提供了丰富的资源。我国应充分开发利用文化要素优势,以促进留学教育服务贸易的发展。首先,依靠文化吸引力扩大招生规模。随着我国经济的迅速发展和国际地位的提升,中华文化在国际的影响力也逐渐增强,我国独具魅力的文化将成为来华留学的一大引力。其次,依靠独特文化建设特色学科。在汉语、中医、书法等学科教育服务提供方面,我国拥有天然的优势。

  在发挥文化要素优势,建设特色学科的同时,也要注意均衡学科的发展,培育优势学科。现今的国际竞争的核心在于科学技术的竞争,仅仅依靠传统学科发展留学教育服务是不可持续的。

  4.2 提高产业发展意识

  我国教育服务产业发展意识薄弱是在很长一段时期,制约着我国留学教育服务贸易的发展。一方面,对于我国政府和高校领导者而言,应该转变观念,树立教育服务产业发展意识,看到留学教育的公益性和文化性的同时,也应重视留学教育服务的经济效应。另一方面,提高留学教育服务贸易市场化程度是必然选择。我国来华留学学费一直由政府定价,至今实行20年前的收费标准,这将进一步加大我国留学教育服务贸易差。建议政府逐渐放宽收费标准,将通货膨胀和留学服务市场供需变化考虑在内,让留学服务价格有更大的浮动空间。

  4.3 完善相关法律法规

  留学教育服务方面的法律法规为服务提供者制定了行为规范,为留学生的权益提供了保障,为留学教育服务产业的发展营造良好的市场环境。留学目的国法律体系是否完善,也是国际学生选择学校的考虑因素之一。因此,我国应不断完善与留学教育服务有关的法律法规,增强我国留学教育服务的吸引力。具体而言:首先,填补有关留学教育服务贸易的法律空缺,制定一部基本法律。其次,根据留学工作实际,修改和增加相应法律法规,例如近年来增补的来华留学生社会保险、优秀留学毕业生留华工作等新规定。最后,要协调各个相关部门之间规章法规,保持政策法规的一致性。

  4.4 培育国际教育服务品牌

  国际教育服务品牌对一个国家留学教育服务竞争力的提升至关重要。培育我国国际教育服务品牌,至少应从两个方面入手:

  第一,提高我国高等教育“硬实力”。高等教育水平的相对落后是导致我国留学教育服务贸易竞争力较弱的主要原因。我国可以从加大教育经费投入,提高高校办学自主权以及建立健全高校教育质量监督好保障机制等方面,提高我国高校的科研水平和人才培养能力。

  第二,开展国际教育营销。首先,政府可以通过国际教育交流活动的举办,国际教育合作项目的开展,为本国高校作宣传,提高本国高校的知名度。其次,政府应该提升我国学历学位在国际的认可度,扩大与我国签订学历学位互认协议的国家范围。最后,作为留学教育服务直接提供者的高校,应该根据自身的优势,制定国际化发展战略,不断提高国际声誉。

  4.5 抓住时代机遇

  近年来国内政策和国际环境的变化为我国留学教育服务贸易提供了新的发展契机。我国“一带一路”的建设和“一带一路”教育行动,为我国依靠地域优势开展留学教育服务贸易提供了历史机遇。欧美留学教育服务强国受“逆全球化”浪潮影响,收紧工作和移民政策,近年来留学规模增长放缓,释放出一定的市场空间。为了抓住发展机遇,我国应继续坚持“全球化”立场,保持并扩大留学教育服务市场开放程度,深化与“一带一路”沿线国家的教育交流与合作,不断扩大来华留学规模。

  结论

  本文结合国际留学教育服务贸易发展的特点和我国留学教育服务贸易最新数据,对我国留学教育服务贸易发展现状进行了描述,并基于此对我国留学教育服务产业进行SWOT分析,为促进我国留学教育服务贸易的发展提出了相关建议。有结论如下:

  近年来,我国留学教育服务贸易长期处于逆差,进出口结构不尽合理,国际竞争力较弱,但随着我国社会经济、文化教育的发展以及政府政策的支持力度的加大,我国留学教育服务贸易在贸易差额及进出口结构上都有所改善。

  从我国留学教育服务产业的SWOT分析可以得出,我国在留学教育服务产业拥有着独特文化要素、较低留学成本和较大的留学规模三大优势,但也在教育服务产业发展意识、留学教育服务相关法律法规和国际教育服务品牌建设方面有所欠缺。我国作为留学教育服务贸易后起国家,不仅留学教育服务发展水平与欧美发达国家存在较大差距,还面对着国际留学教育服务市场激烈的竞争。但近年来,欧美国家工作与移民政策的收紧和“一带一路”教育行动的开展,也为我国留学教育贸易提供了新的发展机遇。

  我国若能抓住发展机遇,发挥内部优势,克服劣势,将进一步缩小留学教育服务贸易逆差,改善进出口结构,在新的时期获得更快的发展。

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