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城镇化行动中失地农民现状问题及相应的工作展望(一)

发布时间:2020-02-02 16:01文字数:6331字

  摘要:随着政府征地的大肆进行,房地产市场的异军突起,工业区和开发区的不断建设与拓展,各方对土地的需求已经到了疯狂的地步,这些城镇化的具体行动再次将城镇化的浪潮推向农民,农村集体土地更多且更为迅速地被转变为城镇建设用地,失地农民数量激增。此时,政府就农民的安置方式也发生了巨大变化,起初的招工安置已由补偿费来代替,至此,农民自己走上了谋求就业的道路。然而,对于文化水平过低、技能不强、见识有欠的农民而言,竞争白热化的就业市场对人才的要求也越来越高,农民就业无口的情况也是屡见不鲜,失地农民在拿到补偿款后往往由于失业无保障等引发社会问题,危害社会和谐发展,成为日益突出的社会问题。雁江区隶属四川资阳市,资阳市雁江区发展异常迅速,取得了巨大的成绩,在为整个资阳市的经济发展做出了巨大的贡献。但这繁荣的一切都是建立在对整个雁江区的土地征收的基础之上的。

  本文以四川省资阳市雁江区失地农民生活现状调查入手,从政府政策、补偿安置方式等方面探讨资阳市雁江区地农民的生活困境及原因,着重于结合资阳市雁江的实际,提出一系列针对性的改善失地农民生活水平的对策见解,希望对资阳市雁江区城镇化建设提供有效意见,并对其它地区处理类似问题提供实践上的借鉴。本文对家乡失地农民面临的各种问题进行实证研究,提出妥善解决失地农民问题的相关对策述议,以期提升城镇化的质量和水平。

  本研究主要分为七部分。第一部分是绪论。主要从研究背景与意义、文献综述、研究思路与框架、研究方法与技术路线。第二部分是基本概念与理论基础。主要对失地农民、城镇化等概念进行界定和说明,对指导研究的基础性理论进行阐述并大致说明其在本研究的应用情况。第三部分是研究设计。综合分析现有研究成果和资阳市雁江区失地农民问题的实际情况,提出本文的研究假设、选定相应的研究方法、确定具体的研究对象和工具,为研究实施奠定基础。第四部分是研究的实施。借鉴国内外对于失地农民问题研究进行问卷设计与检验,对问卷进行预测试。随后进行问卷发放与数据收集以及数据处理和统计工作。第五部分是研究结果分析。根据统计和处理的数据结果,结合实地考察的经历,对资阳市雁江区失地农民问题进行讨并得出结果。第六部分是对策建议。在对现状、问题及原因进行深入分析的基础上,分别从制度层面和个人层面就如何提供失地农民问题提出建议。第七部分结论与研究展望。对本研究进行综合性的小结,并对今后推进失地农民问题的研究工作作出展望。

  关键词:失地农民;生活现状;满意度;城镇化

  第1章 绪论

  1.1选题背景及意义

  1.1.1选题背景

  1.1.1.1失地农民问题突出

  到目前为止,人类的所有生产和消费活动都是围绕着土地作为生存的基本资源,所以土地对农户来说更是不可或缺。而且,我们国家是一个农业大国,有6亿农民。作为第一个生产要素,土地被农民用来种植。收获的农作物不仅为中国这个人口大国生存,而且为二三产业的发展奠定了物质基础。由此可见,土地和农民在我国社会发展中发挥了巨大的作用,肩负着增加就业渠道,促进经济发展和加强社会保障的重要作用。

  一国经济达到一定的经济发展水平,就不可避免地要经历城市化。目前,我国正处于快速城市化时期,坚定不移地走城镇化道路,是我国的发展需要。着力提高城镇化质量,统筹城乡经济,充分发挥城镇化的促进作用。城市化的推进已经成为我国最重要的发展,与千家万户息息相关。但在城市化进程中,由于土地需求的增加,农民被征收的土地数量迅速增加,切断了农民与土地的联系,为农民的生存奠定了基础。绝望的农民面临生存,就业,发展等多重困境,失地农民问题日益突出。

  追溯到我国城市化的源头,就会发现,早在计划经济的时候,由于我国严格的城乡二元经济体制,不得不迫使大批农民从事水产养殖和手工业。改革开放后,在经济发展和社会进步的双重推动下,城市化进程加快。二十世纪八九十年代发生了两次“圈地运动”,失地农民人数逐步增加。所带来的社会问题也在逐渐扩大。因此,失地农民问题已成为社会关注的焦点。鉴于此,政府多次采取有效措施打击失地农民就业。在政府的有效干预下,暂时解决失地农民遇到的许多困难,在失地群体暂时缺失的情况下,掩盖矛盾。然而,随着政府征地猖獗,房地产市场异军突起,工业开发区不断建设和扩张,各方对土地的需求已经到了疯狂的程度。这些城市化的具体行动再一次带来城镇化浪潮对农民来说,农村集体土地越来越快地转变为城市建设用地,失地农民人数猛增。此时此刻,政府的农民安置方式也发生了很大的变化。由于最初的招聘和安置已经被补偿所取代,农民自己走上了寻找就业的道路。但对于文化程度低,技能差,知识贫乏的农民来说,竞争激烈的就业市场劳动力市场要求也越来越高。农民就业的损失也是司空见惯的事情。失地农民得到补偿后来的部门往往因失业和不安全而导致社会问题,危害社会和谐发展,已成为日益突出的社会问题。

  雁江区隶属四川资阳市,2014年四川省县域经济综合评价排名中,雁江区位列四川省第13位。雁江区在资阳市的发展非常迅速,取得了巨大的成就。它对整个资阳市的经济发展作出了巨大贡献。但所有这些繁荣都是以整个雁江区的土地征用为基础的。截至2017年初,雁江区已经征地超过3.3万亩,拆迁的房屋超过2000栋,共涉及到200多个村民小组,两万多群众。然而,这仅仅只是开始。根据雁江区远期规划目标,到2030年,雁江区建设用地将达到64平方公里,规划面积将近140平方公里。这也意味着整个雁江区的失地农民数量还将大幅攀升。

  1.1.1.2失地农民问题研究迫切性

  在缺乏一定制度保障的前提下,巨大的失地农民将成为威胁社会健康稳定发展的不利因素。一方面,由于农民技术水平低,市场竞争力低,就业潜力相对较低,其经营条件比较成熟,因此如何在失地后有效地实现再就业。为了确保可持续性,他们的收入来源是面临的最大问题。这个问题不能有效解决。失地农民不能保证最低生活基本需要,社会事件自然产生,社会和谐稳定受到威胁。另一方面,土地补偿费和安置机制不健全,社会保障制度由于户籍制度等一系列因素,失地农民可以从乡惠民政策隔离,使失地农民社会关怀的进一步缺乏,维持最低生活标准的希望镇,甚至产生厌世报复社会。因此,如何将这一庞大的群体从城市边缘化到城市,使其不仅能够在城市生产和其他活动中工作,而且还逐步融入城镇的生活方式和思想体系。因此,研究和探讨失地农民问题,是一项非常有意义和紧迫的任务。

  1.1.2.3城镇化进程中四川省资阳市失地农民问题

  城市化发展的关键是城市体系的大与小的合理组合,而不是大城市的重点发展和小城市的重点发展。在“十五”规划中,坚持城镇,中小城市协调发展的原则,强调这个阶段,重点是小城镇的发展。在“十二五”规划中强调要合理控制大城市人口规模,旨在加强和改善城市人口管理,在吸引移民中发挥重要作用;根据实际情况放宽中小城市和小城镇的安置条件;鼓励各地探索有关政策措施;合理确定农业人口向城镇居民的规模。农业人口稳步向城镇居民转移。在我国,城市化进程的主要途径,通过大量的以农业土地征用实现城市的扩张,这必然导致农民失去土地,失去赖以生存的经济来源。各种随之而来的是失地农民就业和发展。

  从国内相关文献来看,中国与其他国家城市化的比较研究,城市化战略选择的争论,城市化的可持续发展,以及城市化的制度和政策研究。多数学者认为城市化的实现是主流,但也有学者提出不同的呼声。例如,王小鲁(2010)认为,“城镇数量的增加,主要是城镇建设管理体制转变的结果,而不是人口集中到小城镇的结果。”“城市化进程没有取得实质性进展。由于许多小城镇缺乏吸引力和发展势头,没有得到自身发展的回报,造成资金和土地资源的浪费。”

  作为迅速推进城市化进程的我国数以千计的城镇之一,资阳市雁江区自加速发展之年以来,也是圈地发展的第三次浪潮。 一方面加快了城市建设和工业发展的快速发展,一大批农民失去了土地资源的生存和发展,造成了各种问题。作为一个土生土长的雁江区城郊人士,本身也属于失地农民,亲眼目睹了家乡的城市化进程的快速发展,对失地农民家庭困境的各种生活和经济保障,缺乏就业的艰辛,所以选择过程中家乡失地农民的城市化为研究对象。各种各样的城市化进程中失地农民的调查中遇到的问题,以及相关的政策体系与我国的农民从各种原因失地失地农民问题的质量状况分析结果,妥善解决失地农民问题和提出相应的对策和建议。此外,在城市化进程中面临着在资阳市雁江区失地农民的问题,也是对中国快速城市化进程中城市数以万计的一个缩影,解决我们的调查信息和对策建议,其他城市化的共同问题在城市化过程中所面临的,也是具有普遍意义和参考价值。

  1.1.2研究意义

  城市化是社会发展的必然趋势,是经济发展的必然结果。目前,世界平均城市化水平已达到发达国家城市化水平。中国的城市化开始中华人民共和国成立后。随着经济社会的发展和进步,中国改革开放后,城市化进程加快。根据中国的城市化战略规划,中国的城市化进入了快速发展阶段。数据显示,城市化率每年增长约一个百分点。

  失地农民的出现是中国城市化进程的必然结果,也是实现我国现代化的必由之路。农民失地他们将不可避免地面临出生、就业和发展等各种问题。然而,城市化的发展不应以牺牲农民利益为代价。为此,本文对农村失地农民面临的各种问题进行了实证研究,并提出了相应的对策,妥善解决失地农民问题,提高城镇化质量和水平。总之,本文的选题和研究具有以下意义:

  1.1.2.1妥善解决失地农民问题,直接关系社会稳定和经济发展

  随着资阳市城市化进程的加快,城市化进程中对土地的需求不断增加。大量城郊农业用地被征用,致使失地农民数量增加。失地农民缺乏经济资源、社会保障、生存、就业和发展都是困难的,合理的要求没有得到满足,会引起上访、抗拆征的群体性事件,危及社会稳定和政治稳定已经解除,导致社会问题和社会矛盾,社会不稳定势必影响到资阳市乃至全市经济发展,所以我们必须妥善解决失地农民问题,摆脱各种困难的情况下生存和发展,为了保持长期稳定,确保持续和社会经济的健康发展。

  1.1.2.2妥善解决失地农民问题,是构建社会主义和谐社会的基本保证

  目前资阳市雁江区乃至全国大多数失地农民都面临着严重的威胁。生活条件非常困难。这违背了构建社会主义和谐社会的精神。失地农民将面临构建和谐社会面临的各种问题,将带来隐患,不利于实现中国社会主义和谐社会。因此,要妥善解决土地流失问题,确保构建社会主义和谐社会。

  1.1.2.3妥善解决失地农民问题,有利于实现社会公正及城乡一体化发展

  由于在中国,城市和农村经济的二元体制长期存在,农业和农民为中国的经济发展做出了巨大的贡献,但他们没有公平共享社会发展和进步的成果。土地对于农民来说,是生存和发展最基本的资源,承担着就业,经济和社会保障三大职能。但随着城市化进程的加快,大量农民失去土地,成为一种必然的趋势,经济损失,对农民的就业和社会保障渠道面临如生存就业的各种挑战。目前,中国的土地征用补偿机制有待完善,失地农民再就业制度和社会保障体系需要建设。作为实现国家公平正义的工具。完善失地农民的补偿机制,再就业,多层次,全覆盖的社会保障体系,能够实现社会公平,促进城乡均衡发展的一体化。

  在现代社会,随着生活费用的上涨和社会保障体系的不健全,资阳市雁江区城市边缘区的失地农民由于不可持续安置引发的矛盾日益突出,影响了整个区的发展和稳定。所以,我们必须提高对资阳市雁江区失地农民问题重要性的认识,在加速资阳市雁江区工业化和在城市化进程的同时推动农民公民意识的同步发展,保障失地农民的生活水平,探索制度创新,加快打破农民失地农民进程的障碍。

  1.2文献综述

  1.2.1国内研究综述

  近年来,随着征地范围的扩大,失地农民的利益问题日益突出。失地农民问题的影响引起了学术界的广泛关注,对这一问题的研究也逐渐增多和深化。

  以“失地农民”和“生活”为关键词,在中国知网搜索结果表明,近年来也有10000多篇文章,对这一问题的研究是非常丰富的。对失地农民生活问题进行了大量的研究。国内的研究主要集中在三个方面。主要是当前我国失地农民生活的问题、问题的成因、解决办法、建议和对策。失地农民在生活中有一定的困境,影响恶劣。

  李瑜(2011)以县乡为例,指出在自主就业条件下失地农民就业状况不理想:就业率低、就业难问题严重。谢庆(2012)通过对邵阳市失地农民的调查,湖南市北塔区指出,土地分配给失地农民拆迁安置房后,由于收入下降和不能支付物业管理费的成本高,对房屋租赁或转售的位置,自己到农村买便宜的房屋。周攀(2013)指出,大量失地农民失去了最基本的生活保障,但是,他们还没有成为真正的城市居民,他们无法享受城市居民的社会保障,“非农民也非市民”。

  造成失地农民困境的原因很多,主要集中在政府的关注和失地农民自身的因素上。李建勇(2011)指出,在我们的法律和法规中,集体不会随意将土地变为建设用地。它还规定,为了公共利益,国家可以依法征用和补偿土地。不得单位和个人使用土地的,必须使用国有土地。这些规定使国家垄断了农村集体土地的销售市场。这是以公共利益为名,导致商业、经营性土地使用和农民利益流失的根本原因。喻冰清(2012)指出,大部分土地征用和搬迁是一次性实施的,这是国有企业下岗职工买断工龄的老办法,但失地农民的状况不如下岗职工。

  改善失地农民生活水平,需要从法律、政策和制度等层面综合考虑。王海萍等(2011)提出,严格界定征地范围,限制征地权,规定公益性范围,建立公益性项目审计机制。时致衡(2012)在分析中,在进行人口迁移和流动的政策设计以人为本贵州失地农民问题,推动形成统一的城乡社会保障体系,社会福利和户籍管理制度,加快土地,住房,财税、选举制度改革。

  1.2.2国外研究综述

  世界上大部分国家的土地是私有的,允许土地自由交易。政府很少有大规模的土地征用,但也有征用公共利益的土地项目由政府执行。在这方面,发达国家有完整的土地征用制度,制定了严格的土地征收法律和程序,公共利益的征收得到了议会、法院、媒体和民间社会的广泛监督。从笔者的文献来看,国外的研究涉及失地农民的权利、失地农民融入城市和政府的作用。

  对失地农民切身利益的研究。Kironde认为政府对失地农民的补偿很低或者为零,必然导致大量失地农民的土地流失,生活在贫困中。土地收益的不合理分配和征地补偿容易导致土地冲突。在许多国家,持续的土地冲突暴力严重破坏了农业经济和全国的经济利益。政府必须认真处理地区和国家之间的土地冲突问题。Berry认为土地产权的不平等和利益分配导致经济扭曲,加速贫富差距向富人转移,加剧整个社会的不公平[10]。

  失地农民城市化研究。国外失地农民的城市整合理论是早而成熟的。Alfred认为移民的融合要经过一个漫长的过程,分为定居(Settlement)、适应(Adaptation)和完全同化(Total Assimilation)3个阶段[11]。

  对政府参与的研究。国外的研究强调政府的作用,认为政府应该把失地农民的政治经济利益结合起来[12],解决征地过程中农民贫困问题,确保农民切身利益[13]。Butler强调政府必须明确责任,严格限制行为,依法、透明、有效地规范土地使用,不得侵犯土地市场的独立性和公民的土地私有产权。

  从国外的实践补偿失地农民,失地农民生活保障的前提下,普遍提高法律和土地征收补偿制度,完善大多数国家的社会保障制度,建立失地农民的生活保障制度,确保农民能够顺利过上新的生活,最大限度地保证他们的生存和发展。

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