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城镇化行动中失地农民现状问题及相应的工作展望(六)

发布时间:2020-02-02 18:32文字数:6164字

  5.2.3.2安置方式单一

  资阳市雁江区在保和镇、老君镇、中和镇、丹山镇分别建设了多个安置点,回迁是分批完成的。根据补偿合同,村民一次性获得征地补偿。此外,资阳雁江区还没有进一步的安置措施,为失地农民建立劳动力市场。没有及时改变失地农民的身份。没有就业和社会保障的后续服务。医学教育和教育仍然依赖前农村的教育形式,对农民的社区生活没有明确的指导。

  这种补偿方式简单方便。从短期来看,资阳市雁江区政府不会有太多的负担和压力。失地农民可以依靠补贴来维持短期的需求。缺陷是违反公平市场的原则,背离市场规则的缺陷。农村集体分配给失地农民的补贴很少。基本上只能解决“住”的问题,失地农民的生活保险得不到长期保障。从上个世纪末到90年代末,资阳市雁江区的移民安置方式,引起了失地农民的强烈不满。调查期间,大多数农民都非常关心他们的未来。要求政府从保护失地农民就业,子女义务教育,医疗救助,生活环境和文化生活等各个方面拒绝一次性安排。

  5.2.3.3征地动迁中相关权利得不到保障

  在征地过程中,农民参与度不高,透明度不高。在征用土地过程中,我国土地征用部门规定征用土地的县(市)人民政府或者土地管理部门应当制定征用土地的方案,包括征地,土地类型、面积、依恋类型与数量、土地和土地附着物和青苗补偿费的征收、安置劳动力、原土地所有权和使用权。依法征用土地后,县级以上人民政府应当在当地公布。在确定征地补偿安置方案时,地方人民政府应当公告,听取农村集体经济组织和农民的意见,修改征地补偿安置计划,并支付 被征用的单位和农民,实施拆迁工程。

  事实上,农民对于土地使用者来说是完全被动的。从征地计划来看,征地补偿费的确定、安置和安置等方面看,农民没有参与的机会,政府和有关部门都是“封闭”的。在资阳市雁江区征地初期,政府、土地部门和征地部门自行策划,在村民正式启动前将通知通知张贴在村民组。作为搬迁工作的主体,乡镇政府和村委会只是执行者,但没有太多的话语权,无法取代村民的权益要求。

  第6章 对策与建议

  6.1意识

  6.1.1转变思想观念

  思想决定行为。因此,观念的转变是最重要也是最困难的。 在就业过程中,许多失地农民有“等”的概念。他们认为他们失去了土地,国家和集体应该彻底解决他们一生的根源。所以,不积极找工作,只靠补偿或最低生活保障。促进就业不仅是政府的工作和任务,也是失地农民的个人努力。为此,有关政府部门要组织和启动一些协会或组织进行培训,并对失地农民的相关政策和措施进行解释,让他们知道从思想准备到公众需要做些什么,还要了解必要的城市生活知识。鼓励失地农民自主创业。

  6.1.2建立村民自治监督意识

  失地农民问题是农民权利的缺失,农民没有权利成为忽视的对象,一些地方政府仍然忽视,想征多少就征多少,这说明农民严重缺乏权利。因此,必须尽快改善基层民主,实现村民自治,真正让产权主体真正负责起来,建立和完善农村基层党组织和村民自治组织。只有真正有效的村民自治组织才能代表农民的利益,体现农民的呼声,有权拒绝农民的不合理利益诉求。

  6.1.3引导农民形成市民意识

  6.1.3.1建立专业服务组织

  改革和完善县,乡,镇的行政部门和职能,建立相应的就业,医疗,法律咨询等服务机构,加强公共服务和社会管理职能。建立和完善新农村社区管理体制,按照相似区域、适度规模和公共资源整合的原则,稳步推进城镇体系向街道社区系统的转变。根据逐步形成了移民安置区的规模,加快人口集聚情况,探讨移民安置区的社区建设模式,加快新农村建设步伐;适当吸收一些城市社区管理经验的外资参与干部管理,尽快从农村放羊管理城市社区管理的转变,从被动服务向主动式服务模式的转变,从领导转变服务的员工服务;探索“大城市”机制的建立,促进中心的管理,加快城镇化建设和适应“大防控”体系,提高城市管理的准确度和覆盖面。城市公共服务机构必须完全开放的失地农民,如失地农民就业保障局提供政策咨询、就业职业和就业信息、指导等服务,所有的服务不以盈利为目的,专门的就业服务大厅设立或直接满足市场供需工作,必要时重点为农民提供免费就业服务,建立平等的行政救济权利的开放渠道。

  6.1.3.2深入开展失地农民社区教育

  失地农民社区教育主要是指失地农民的教育活动,如就业技能、社区生活方式、文化娱乐、法律道德等方面的社会活动和过程,提高整体素质。社区教育为尽快改变失地农民身份发挥了积极作用,整合了城市生活,提高了农民的生活水平。资阳市雁江区重点安置失地农民,及时建立社区,但没有开展全面的教育。这导致了失地农民的理解甚至矛盾。失地前,失地农民随地吐痰,随地小便。并不受制度和他人的约束,他们习以为常。现在,面对新的环境,在懒惰的习惯无法改变之前,它会与原来的公众冲突。所以我们必须大力实施新项目,提升国民素质,积极发挥引导作用,规范社区文化、功能集成功能,为农民开展广泛的科学文化知识、规范民办法制,规范教育行为,教育活动应以土地法为主,以劳动法,职业技能,思想道德教育为主题,如何更好地教育村民了解国家政策,履行义务。为了进一步树立城市居民的科学意识,道德意识、法律意识、民主意识和参与意识,引导他们适应新的环境,接受新的方式,与邻居和睦相处,尽快成为社区居民。应当注意,在新的生存环境中,充分保护失地农民的政治权益,确保他们通过民主的渠道表达自己的愿望和要求,成为社区的主人,积极参与新生活的建设。

  6.1.3.3充实失地农民精神文化生活

  文化适应程度对失地农民的福利最直接的影响。在我国,受城乡户籍制度的影响,“农民”象征的是一种身份而不是一种专业称号。被征召进入小城镇,远离农业生活的失地农民,无法取消农民身份。由于很多原因,农村户口被保留在农村,持有不同于城镇居民的户口本。因此,虽然我们进入城市,住在高楼里,学习城市居民的生活方式,但生活中的歧视和管理上的特殊待遇仍然使他们感到不安。因此,在具体工作上,政府要加大舆论引导力度,营造良好氛围,使原城市居民接受和帮助新市民,充分尊重和理解失地农民,使双方和睦相处,共同生活。此外,加强新农村文化基础设施建设,建立和完善相应的文化社区公共设施、文化活动,培养农民对社区,政府和社区的认同感和归属感; 和其他组织充分调动各种社会团体和协会,充分利用群众喜爱的形式,充分发挥地域文化优势,吸引农民广泛参与社区文化活动,引导他们发展和参与一些健康的娱乐活动,以规范生活的行为,陶冶情操上。目的增强邻里信任,丰富农民业余生活,满足广大农民的精神文化需求。

  大部分失地农民都在同一个社区,他们有着相似的背景,经济收入也不高。虽然他们不再是农民,他们的生活圈子和以前在农村地区一样,在一定程度上可以增强他们对过去生活的记忆。他们的生活空间也不同程度地封闭着。他们想要走出去,遇到更多与城市居民接触的障碍。此外,在同一社区,就业机会很少。他们在就业方面也有很多困难,而且有很多的竞争。 因此,我们可以探索失地农民的分散安置问题。这样的安排会给他们更多的就业机会,帮助他们找到工作并融入城市。

  6.1.3.4转变失地农民闲暇观念

  闲暇是心灵的态度与生存方式的选择,过怎样的闲暇生活取决于持有何种闲暇观念。若要使失地农民形成“新”的闲暇观,必须要使其意识到当前生存环境与乡土生活的差异,了解“新”环境的性质与特征,并做出主动适应的态势。与周而复始经验使然的乡村生活不同,以竞争性、现代性和发展性为特征的城市文化,正在竭力构建一个“奋斗方可成功”的终身学习环境。在城市生活中,终身学习不仅影响着闲暇观的形成,而且已经成为闲暇生活的价值导向,引导着人们避免掉人物质主义的陷井。它所倡导的闲暇观不是以(金钱或生命)消耗性娱乐为主的恶闲,而是以“健康生活”为主旨,“终身学习”为手段的雅闲。徐明宏认为,闲暇不只是玩和娱乐,还是一种学习,一种对意义的追求。

  终身学习环境的创设主要依靠社会教育平台的构建及其功能的发挥,而后者又是通过各类文化场馆(所)得以实现的。刘海春认为,城市中的艺术馆、博物馆、图书馆、文化公园、画廊、歌剧院、科学实验室、文化中心等地方都是人类休闲的场所,当然还包括动植物园、自然保护区、人工生态园等等。习近平总书记也多次指出,要加强博物馆建设,合理利用场馆中的文物资源,让文物活起来。失地农民闲暇观念的转变可以利用城市中不同类型文化场馆(所)的社会教育功能来实现。其一,场馆(所)内的各类活动可以代替低俗化休闲对人和社会的消耗。参观、阅读、聆听、交流等行为本身就是一种健康的闲暇,例如广场上载歌载舞的大妈、公园中下棋逻鸟的大爷等等。其二,通过场馆(所)活动,失地农民传统的闲暇观也将不断被挑战和重构。感观的享受、精神的洗礼和文化的熏陶将使他们更愿意走进场馆(所),徜徉于展品与活动之中。为了适应新的环境,他们会倾力学习各种新鲜的事物,从而树一立合理用“闲”的生活价值观。

  伴随着我国经济实力的增强,各项文化事业蓬勃发展,国家不断加大对文化产业的投资力度。其中,对各类新场馆的建设投资更是成倍增加。仅2015年,国家对博物馆的投人就达到147.06亿元,文物事业费同比增长了35.5亿元,全国新增255所文化场馆,文物藏品增加了75.61万件。可见,挖掘场馆(所)的社会教育功能有着巨大的潜力。然而,从城市的人口规模来看,场馆的建设远没有满足社会的需求。因此,国家应继续加大对场馆建设的投资力度,设立不同主题的文化场馆和活动场所,并向广大人民群众开放。

  此外,场馆(所)还要为失地农民提供可自由使用的机会和资源。就机会而言,各类场馆(所)要不分群体地向所有人免费开放,赋予其资源使用的权力。当前,我国场馆免费开放的比例仅仅达到八成,还需要继续加大免费的范围。对于资源而言,一方面社会需要加强宣传力度,鼓励人们走人并利用各类文化场馆(所);另一方面文化场馆(所)可以设计针对不同受众的主题展览,吸引失地农民的加人。在机会与资源的开放过程中,使失地农民在丰富的文化活动的陶冶下,形成学习型的闲暇观。

  6.2能力

  6.2.1通过专门培训体系提高农民劳动技能

  首先,要注意政府引导与市场运作相结合。政府有关部门要加强指导,同时制定扶持政策,鼓励职业培训机构积极参加失地农民职业培训,并购买社区社会化培训成果。培训要点设在基层,培训送到农家门前。全天候推动学校服务,开放办学方向。另外,要充分尊重失地农民的意愿,引导他们通过自愿的就业市场分析和就业观念,自愿参加培训,选择自己的专业。此外,还制定了失地农民就业问题,明确失地农民的就业保障。

  二是将失地农民的职业技能培训与地方产业发展相结合。地方就业是失地农民就业的首选,也是低就业成本的选择。失地农民职业技能培训,而不是从当地经济社会发展,但根据当地产业的发展,制定职业技能培训一批重点学科、职业技能培训与就业衔接,使失地农民成功实现职业就业选择职业技能培训。一方面要建立“菜单”和“订单”的培养模式。培训计划和培训安排,以市场需求、农民需求为依据,以提高劳动力就业培训为目标,充分了解企业人才需求现状,“看菜下饭”。另一方面,培训安排要层次化,农民年龄、文化、求职意向不一样,不能千篇一律,要区别对待,要特别注重培训,注重职业技能和创业技能的培训,促进失地农民转移到不同的地区。

  最后,要重视失地农民职业技能培训与招商引资的结合。努力实现最后一个项目,促进一方经济发展,帮助一批失地农民就业。

  6.2.2建立专门农村人力资源市场

  失地农民的后果之一是“富余农民”而非“富裕农民”。当前,加快失地农民劳动力转移,确保下岗失业人员“下岗再就业”尤为重要和紧迫。平衡城乡就业是最重要的思想之一。在劳动力市场中的不利地位的农村劳动力,农村非农就业的重点是提供的技能和知识,消除制度因素阻碍了劳动力的流动性,适用于农村社会保障体系建设,引导农村劳动力,特别是在小城镇的失地农民数量的回归。从这个角度来看,建立一个特殊的农村人力资源市场是一个趋势。在经营上,要加强多层次劳动力市场建设,有效整合各方力量,充分发挥各层次因素的作用,落实就业指导一体化,提高劳动力流动力量和就业服务的质量,建立就业安置、技能鉴定、就业指导、就业培训、社会保障服务、劳动保障机构等综合就业服务体系。特别是从建立信息网络,人力资源可持续发展,跟踪管理服务三个方面构建立体化就业市场。

  第一,建立农村劳动力信息网络,建立失地农民就业服务平台。大多数失地农民生活在自己的小圈子里,不经常外出,获得就业信息渠道有限,很容易错失就业机会。人力资源网络的建立将帮助企业找到并联系他们,提高失地农民的就业概率。完善信息交流机制和中介引导机制,充分利用社会资源,引导市场因素进行干预。要全面调查和掌握资阳市雁江区失地农民和剩余劳动力资源状况,建立资阳市雁江区劳动力资源分类和就业流动平台。在此平台上,应公布劳动供求信息、就业扶持政策,就业培训等相关信息,降低招聘成本,提高劳动质量和质量,引导劳动力有序出入本区域。

  第二,建立开放、可持续的人力资源开发体系。根据产业发展和劳动力增长的需要,开放培训体系的可持续发展,包括农村剩余劳动力的可持续性和失地农民的培训教育,培训费用可以根据实际情况,由政府、企业和个人三方共享。

  第三,建立健全宏观调控体系,保持本地劳动力供求基本平衡。对于宏观调控、劳动力转移和就业促进的控制,我们应该采取如下的供给和需求两个角度:一,我们应该加强就业的失地农民劳动力的跟踪管理和服务;二,我们应该监督和管理雇主的就业。通过对供需双方行为的宏观管理,降低影响供需平衡和质量的不规范行为,保护双方合法权益。我们需要进一步建立与外部世界的密切劳动关系,探索不同地区、政府和内外雇主之间的供需合作。为了加强跟踪服务,特别是在劳务输出领域,政府应加强跟踪服务,为农民工提供法律援助,解决劳动争议,保障失地农民再就业的合法权益。四是要给予适当的优惠政策,制定政策,不干预企业用工,不影响所有劳动力在寻找就业机会的公平竞争的前提下,在就业、创业、培训等方面对失地农民进行适当和必要的扶持。

  此外,充分发挥劳务输出,发挥社会组织人员配置机构的作用,引导他们进入农村劳动力市场,提供真诚服务。支持和培育了一大批大规模,完善服务,质量保证的人力资源服务企业和服务中间商,建立了一批就业服务品牌,并推荐了一批服务标准,满意群众的民间中介组织。同时,规范职业介绍活动,打击非法职业介绍活动,将侵犯职工合法权益的行为减少到最低限度,并做到有诉必查,有违必究,促进职业中介行业健康发展。

  6.2.3帮助鼓励失地农民自主创业,以创业带动就业

  在调查中,笔者发现,在教育水平较低,大部分的失地农民缺乏专业技能,年龄偏大,所以就业渠道狭窄;缺乏对失地农民的就业期望,缺乏勤劳的精神,甚至是懒惰,浪费和吃喝的拆迁补偿。因此,帮助鼓励农民开展自主创业是另一种方式,它可以充分发挥失地农民自身的专业知识,他们可以完成自己从政府“输血”到自身“造血”需求的转变,从一个具有弱势群体活力和创造力的新的公民阶层,成为地方经济发展的新的增长点。当然,这需要政府做大量的支持工作,比如开展创业培训,推广适当的创业项目,建立小农户特别是小额贷款的专项扶持资金。

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