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城镇化行动中失地农民现状问题及相应的工作展望(七)

发布时间:2020-02-02 19:02

  6.3制度

  6.3.1确立农村集体土地的产权归属

  将农村集体土地的产权赋予一定的组织。组织可由村民,村委会或村委会选举产生。不管是哪一种组织,都应该属于村民完全自主性,不能受现有村干部,管辖权和干涉等行政单位的影响,而不能直接与组织利益相关的国家行政单位必须完全独立,并可赋予法律实体。只有这样,才能使农村土地管理制度合理化。根据科斯提出的现代产权制度的要求,产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。在给农民稳定、明晰、完整的土地产权后,让农民成为一个充分活跃的市场主体,从而消除了土地使用权转让过程中政府的市场寻租行为。同时,在集体土地变为国有土地的过程中,形成了平等产权的过程。通过相关法律的完善,保证了农村土地集体所有权的完整性与国有土地的平等。只有明确集体土地所有权,农民才能参与征地过程,表达自己的利益,才有可能构建新的对话和机制。只有农民在政府面前享有平等地位,他们才能维护自己的利益。

  6.3.2推进农村土地征用制度透明化

  目前,农村土地征收制度主要存在三个问题。一是由于中央政府重视征地数量,降低征地质量和面积,造成大量优质的征地,农业效率大大降低,市区分化明显科学,影响城市和发展规模总体规划。二是地方政府实行地租征收政策,以不同形式的土地征用为寻租对象,以“国家非营利公益”名义强行将耕地转为非农用地。三是由于缺乏完善的土地征收监督机制,广大失地农民的合法权益得不到保障,土地补偿价格与市场价值相去甚远。为了解决这三大问题,农村土地征用制度的透明度势在必行。

  限制征地规模,减少失地农民数量,这是解决这些问题的根本途径。 但在城市化进程中,随着农业效率的提高,农村土地必须成为城市的一部分。 换句话说,农村土地征收是不可避免的。因此,解决农村征地制度问题主要有以下几个方面。

  第一,建立和完善农村土地征用制度的监督机制。从村民自治组织的形成可以在农村土地产权意识的推广、在实施和监督的同时,农民自主的土地产权也将重点监督农村土地征收制度,从自身利益的角度监督和尊重农民的知情权。此外,在尚未建立完善的监督制度的地区,可以首先建立报告制度。政府的定义与农地产权保护,和最大的侵权人。在现行的土地产权制度下,地方政府有强烈的内在和外在的激励,偏离公益原则,侵害农民土地产权。首先,完善地方政府的激励机制。主要目的是建立和完善新一届地方政府官员评价指标体系,将耕地保护作为评价地方政府绩效的重要指标之一。通过改革政府官员考核制度,建立相应的引导机制,可以有效减少牺牲耕地促进地方经济发展的动力。其次,要加强政府在土地征收中的权力制约。政府在土地征收中具有垄断权,农民不能有效地抑制政府的土地征用权,使政府能够随意制定征地范围、目的和支付方式。针对这种情况,有必要加强对政府征地权力的限制,确保土地资源的合理利用,确保农民权益不受侵害。最后,要加强对地方政府行为的外部约束。一方面,作为征地的一部分,农民在征地中应组织、提高组织程度,实现农民与政府的平等对话。现行征地制度实际上是土地征收过程中利益集团、个体农民和弱势群体之间利益博弈的结果,基本上没有知情权和发言权,不能反映和保护自己的利益。通过提高农民组织化程度,提高农民的征地讨价还价能力,征地信息公开。在一定程度上可以监督和减少政府行为偏离公共利益,维护农民合法权益。另一方面,应尽快建立和完善第三方仲裁机构,对征地纠纷进行监督,调查、受理和裁决。在现行制度框架下,政府在土地征收中具有垄断权,农民和政府的讨价还价地位完全不平等。由于个人的力量,农民很难获得与政府有关游戏的充分信息。在仲裁机构的参与下,有可能在一定程度上限制政府的失范,保证土地征收的合法性和公正性。

  第二,是完善失地农民征收补偿标准。土地产权、家庭住房及其配套实施的补偿,都应当是土地征收补偿的内容。近年来,大多数失地农民的情况是由于土地补偿价格不平衡,大部分失地农民难以保持原有的土地生活标准,因此土地市场价格应成为土地补偿的主要依据。原土地补偿价格相当于未来十年粮食产量的总和,这种补偿价格可在未来几十年内改为地租收益价格。租金在一定程度上反映了土地所有权的市场价值。城市边缘区征地的价值也在不断上升。此外,可以通过拍卖方式确定征地的实际价格,为失地农民征地补偿提供合理的补偿标准。但是,我们需要强调的是,在征地过程中,有必要采取透明的行动来确定赔偿的价格,以避免政府或其他实体的寻租行为。

  第三,规范征地程序势在必行。公正合理的征地程序应是申请、调查、批准、实施、反馈的法定程序。首先,要做好申请工作,应由土地征收主体就征收目的、对象和范围、征收方式、补偿方式和额度等情况一起报法定主管机关核准。同时,要落实好信息公开制度,政府要出示征地的范围、用途以及补偿的具体标准、内容、具体执行时间等信息,这些信息都须要进行及时公告,要对被征地农民统一讲解征地内容与方案,通过技术专家进行前期的科学性论证。其次,对听证和审批程序进行完善。对于公告的内容农民有意见要给予他们充分的话语权,适当的时候可以举行听证会,土地征收过程中必须提高规范度和透明度,让农民能够参与整个过程,允许失地农民自发组建失地农民维权组织,同时赋予其申诉权。在审批时要区分公益性用地和经营性建设用地,在批准阶段要征求农民的意见,在实施阶段,如果失地农民不愿意实施征地方案,可以共同协商,不能强制执行。坚决杜绝各项保障措施未落实,而采用强制手段把农民从其土地上赶走的恶性事件的发生。最后,在反馈阶段发挥监督职能,失地农民可以在权益受损或对政府责任履行情况不满时举报或上访,督促地方政府在征地过程中履职尽责。

  6.3.3促进农村土地储备制度普及化

  土地储备制度是政府为了规范土地市场需求,保证公共目标的实现和城市的有序发展,通过合法手段提前获得土地,安排和占有土地,适时投入市场的行为。土地储备可以推广到包括储备城市建设土地储备和土地,但在这一阶段,中国的土地储备是在存量土地城市的总部,和土地储备主要通过农村土地整理模式。可以肯定的是,随着土地储备制度的不断完善和城市土地储备来源的不断丰富,城市边缘地区的土地将被纳入城市土地储备,并作为城市土地的供给得到有效控制市场。

  6.3.4健全失地农民社会保障体系

  目前,中国基本建立了基础广泛,多层次的社会保障体系,与省。近年来,随着农村城市建设的不断发展,失地农民的数量不断增加。由于土地保护功能的缺失和家庭养老功能的弱化,失地农民的社会保障问题成为城市化进程中亟待解决的首要问题。可以看出,探索和完善失地农民社会保障制度不仅是推进新型城镇化建设和全面建设小康社会的内在要求,加强失地农民社会保障,提高失地农民生活水平也是当务之急。

  第一,一是完善失地农民养老保障体系。随着城市化的发展,大批农民离开了土地,生活富裕起来,农村转移到城市和非农产业,大部分是留给老年人的。由于市场和政策的原因,农村集体经济的弱化,有些人很难为生活补贴付钱。农村人口老龄化问题已成为城市化的不良趋势。因此,失地农民养老保障制度应成为解决失地农民问题的首要问题,使失地农民能够分享发展成果。根据目前的工作情况,笔者认为应注意以下几个问题。什么是养老金计划?由于我国经济发展不平衡,失地农民的养老保障必须根据当地的实际情况,结合当地实际情况有效制定保障方案。二是“区别待遇”的实施,特别是享受在城市和农村居民的城市福利均等化的前提下,农民和失业者在就业的被征地农民有失地农民不同的就业,将直接纳入城镇职工养老保险制度和失业失地农民纳入新型农村社会养老保险;失地农民在同一时间,不同年龄组享受不同的养老待遇。 三是探索失地农民养老保险的新途径。你可以通过村集体使用保险资金,村集体和个人缴纳结合根据支付,坚持“政府、集体、个人”的原则,合理负担,失地农民将逐步纳入社会养老保险体系,提高保险覆盖率。

  第二,完善失地农民医疗保障制度。虽然新的合作医疗保险制度,缓解了农民的压力在一定程度上,但对于失地农民面临的就业困难,增加生活困难的成本,如一旦遭遇大病,后另一个是一个灾难。这就要求建立相应的失地农民社会保障制度。一方面将失地农民及时纳入城镇医疗保险体系。如果及时抓住土地征用的机会,从征地补偿中提取部分资金,支付医疗保险费。另一方面,及时建立失地农民医疗救助制度。有可能采取降低成本的观念,带头建立一个整体基金来解决疾病的风险。加大对失地农民的医疗救助力度。有效的办法是把政府和非政府组织,加强多元投资机制,多渠道融资,政府资金,集体补充,引导社区经济、企业、机构和个人的慈善捐赠等领域,丰富失地农民医疗救助基金。它也可以把商业保险作为失地农民投资大病保险的重要选择或补充模式。

  第三,改革失地农民最低生活保障制度。为了充分发挥失地农民最低生活保障制度的保障功能,首先要严格界定“享受”的客体。农民自给的农民对象不是所有没有土地的,而是只有没有土地的农民,不能实现就业,保持基本的生活水平,如老年人缺乏收入来源,未成年人监护人,部分或完全丧失工作能力的残疾人,没有被征地劳动者的收入来源。其次,科学设置最低安全线。由于经济发展水平的差异,最低保障线应着眼于维护基本物质生活的需要。三是加强最低生活保障筹资。在政府的财政支持,社会捐助社会保障税作为一种重要的融资手段;各级政府融资调整最低生活保障的比例,确保中央政府融资状况的主要责任;加强财务管理,提高资金使用效率,实现价值。

  最后,变革失地农民失业保险制度。以往的研究结果表明,失业问题是失地农民所面临的严重问题。为了更好地发挥失业保险在失地农民生活中的作用,它结合了现行失业保险制度的弊端。笔者认为,失地农民失业保险制度的改革可以从以下几个方面着手:一是实行平等待遇。在制度上,消除了农民工与城市工人之间的差别,实现农民工和城镇职工的平等待遇和平等待遇。这个探索值得推广。二是改变失业保险功能。失业保险不仅要充分发挥失地农民的生计保障职能,而且要在促进就业和防止失业方面发挥作用。三是优化系统设计。结合目前的失业保险制度,如狭窄的薪酬渠道,充分发挥失业保险制度的作用,不平等的权利和义务,保险的热情的影响,申请繁琐,许多失业人员放弃其他问题简化程序,增强失地农民申请失业保险的灵活性,获得失业保险;明确安全、推动农民就业和失业预防“三位一体”的功能;有关部门的失业保险基金,以确保安全的前提下,找到适当的投资渠道,确保保值增值。

  6.3.5制定失地农民就业安置政策

  第一,建立职业培训、职业教育、金融培训和城市文化融入教育,综合教育培训体系。教育和培训是解决失地农民的发展问题。政府应加大对就业扶持资金的投入,为失地农民提供免费教育和培训。建立专业的高素质,强大的商业职业培训队伍,职业培训和职业教育作为政府关注的一项重要的民生工程,重点加大对职业教育和职业技能培训,并根据失地农民的年龄差异和不同层次的文化层次和内容的数量进行培训,切实提高数量和自身人力资本的失地农民群体质量。定期为失地农民提供金融培训课程,提高他们对商业知识和投资决策的理解,增强他们对金融风险的认识,提高控制和管理金融资本的能力。失地农民为了进入城市生活的群体,应将城市文化融入教育培训体系,以提高其社会资本,帮助他们快速适应城市文化和城市生活的节奏,增强城市文化融合意识。

  第二,出台促进工资性收入增加的就业服务政策。在培训失地农民群体提高就业能力时,政府应积极扩大失地农民就业渠道,千方百计为失地农民提供政策扶持和扶持。对失地农民实行保护性就业措施,优先安置失地农民,优先安置政府投资的项目和城市基础设施。借助新媒体等信息工具,建立企业与失地农民就业信息和就业信息网络供求平台,使失地农民更方便、更有效地找到工作。

  第三,构建促进商业收入增加了商业服务政策。政府要加强对失地农民的指导和服务,普及失地农民的创业知识和创业政策。失地农民的设立,管理,服务和管理,将为公司的设立、经营、服务和经营提供全方位的服务。介绍了失地农民减免信贷政策和信贷政策,放宽准入条件,为成功经营提供资金和信贷支持。

  6.3.6完善失地农民的权利救济机制

  有损害就应该有救济,主要包括行政救济和司法救济。行政救济包括行政复议和信访。根据立法规定,征地利害关系人对征地目的正当性、征地补偿标准或安置方案有异议,可向征地决策或实施机构提出异议。要创新信访制度,构建大信访格局。简单来说,就要整合资源,创新网络信访平台、信访热线等接访体制,建立信访、国土资源、纪检等相关部门之间的联系和协调制度,实现工作合力。司法救济主要包括建立对征地目的正当性的司法审查制度、对补偿和安置方案的听证审查制度、赋予农民征地补偿安置的诉讼制度等3个方面。总之,要赋予失地农民诉讼主体资格,允许失地农民在土地征收全过程提出异议诉讼。引入如果农民在未经信息告知的情况下被强行征地,或者对于补偿标准、补偿内容有异议,都可以对作出具体行政行为决定的机关提出行政诉讼。这些相关规定在新修改的《行政诉讼法》的受案范围部分作了拓展,目的是为了加强对失地农民的权益保护,这里的权益不仅是实体权益还包括程序权益。农民的法律意识有时比较淡薄,容易受诱导而放弃救济,因此,可以拓展司法救济渠道,建立公益诉讼制度。公益诉讼制度的确立将有助于提高弱势公民的素质和参与能力,促进人权保障与社会的和谐稳定。也可以逐步建立征地纠纷法律援助机制,通过一系列方法畅通救济渠道,疏解社会矛盾。

  6.3.7建立平等的协商机制

  互利正义既体现当事人个人的价值判断标准,又得到双方当事人共同认可,是一种须要在实践中不断磋商和妥协才能接近的正义。可见,协商是实现互利正义的最佳方式。只有通过这样的制度,公民才能既心怀对正义的向往又能为其权利诉求获得政治共同体的确认,从而参与到协商民主中来。征地方和被征地方应平等协商,达成协议后才可以征地,应在政府的主持下进行协商谈判,村民间也要协商,内部处理协调好后,就解决了相关利益主体之间的利益分配关系。这种“民主协商制度”的征地机制应该入法。如土地征收可以采取政府主导,双方协商,村民民主,各方公平、市场引导,公正履行征地程序,结果公开,此征地机制自然会带来新的征地气象。征收农民土地要尊重农民个人意愿和保障其合法权益同时进行。失地农民如果对相应的补偿不满意可以启动调解程序,可对一系列事项提出意见,针对不同意见进行协商解决。至于具体的协商过程,一方面可以由征地机关与被征地农民(以“户”为单位)进行协商,另一方面也可以由征地机关与被征地农民选出的代表进行协商。通过协商能够实现地方政府与失地农民间的利益协调与均衡。

  第7章 结论与展望

  7.1结论

  本文以四川省资阳市雁江区失地农民生活现状调查入手,从政府政策、补偿安置方式等方面探讨资阳市雁江区地农民的生活困境及原因,着重于结合资阳市雁江的实际,提出一系列针对性的改善失地农民生活水平的对策见解,希望对资阳市雁江区城镇化建设提供有效意见,并对其它地区处理类似问题提供实践上的借鉴。通过本文的研究得出以下结论:

  1)通过对资阳市雁江区失地农民生活现状进行调查,主要从八个方面调查:工作状况、家庭经济收入、征地安置、社会保障、子女教育、人际关系、生活环境、生活适应,发现资阳市雁江区失地农民所处的生活困境主要有:生存发展困境、安全困境、权利困境、文化适应和教育困境。

  2)资阳市雁江区失地农民的生活困境会引发一些矛盾:第一,生计与保障的矛盾。第二,暴富与返贫的矛盾。第三,城乡身份转换的矛盾。第四,生产生活方式转变的矛盾。也会造成一些消极的影响:一是上访增多,降低行政效率。二是影响社会治安稳定。三是出现返贫现象,影响经济社会发展。

  3)导致资阳市雁江区失地农民生活困境的因素主要有:第一,制度因素。农村集体土地所有权制存在先天性的缺陷、未建立配套社会保障制度、村集体的保障通缺位、补偿费用分配制度缺乏合理性。第二,就业因素。第三,征地因素。征地补偿标准过低、安置方式单一、征地动迁中相关权利得不到保障。

  4)想要解决城镇化进程中失地农民生活困境,必须从以下三点着手:第一,意识。转变思想观念、建立村民自治监督意识、引导农民形成市民意识。第二,能力。通过专门培训体系提高农民劳动技能、建立专门农村人力资源市场、帮助鼓励失业农民自主创业、以创业带动就业。第三,制度。确立农村集体土地的产权归属、推进农村土地征用制度透明化、促进农村土地储备制度普及化、健全失地农民社会保障体系、制定失地农民就业安置政策、完善失地农民的权利救济机制、建立平等的协商机制。

  7.2展望

  随着社会生活水平的发展和城镇化进程的推进,人们会越来越重视失地农民生活现状的研究。基于本文中存在的不足,今后可在以下方面进行更深入的研究:

  (1)本研究的实证地区为资阳市雁江区,由此得出的结论也只是针对特定的实证地区形成的。因此,未来学者可进一步验证结论能否向更大范围的失地农民进行延伸。

  (2)失地农民生活现状问卷虽已通过信度、效度检验,但因所选区域不同而造成数据存在一定的偏差。未来可对该问卷的适用性进行更深入的研究。


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